黑龙江2020年延寿县人民政府工作报告
——在延寿县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 张洪岐
一、2019年工作回顾
2019年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和推进东北振兴重要讲话及指示批示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实高质量发展要求，主动适应新常态、积极应对新挑战、努力化解新老矛盾，保持了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定。全县地区生产总值实现64.0亿元，同比增长7.5%;财政全口径一般公共预算收入完成3.24亿元，同比下降8%，其中地方财政一般公共预算收入实现1.7182亿元，同比增长2.8 %;社会消费品零售总额实现37.7亿元，增长6.5%;城乡居民可支配收入分别实现23760元和9471元，同比分别增长7%和10%。
——聚焦摘帽抓落实，脱贫成效不断巩固。坚持把“巩固提高、全面摘帽”作为年度攻坚目标，突出精准方略和问题导向，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。全县实现1710户2682人脱贫，剩余的11个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.44%，脱贫摘帽各项指标全部完成。强化责任落实。深化9个战区攻坚机制，常态化落实遍访制度和执行“一诺五制”。县乡村三级逐级签订责任状，形成自上而下、组织严密、分工明确、推进顺畅的抓落实责任体系。组建县级工作队76支，全县2430名干部与贫困户结成帮扶对子，实现106个村驻村帮扶、行业帮扶、结对帮扶全覆盖。精准政策落实。聚焦“两不愁三保障”核心指标，严格落实精准扶贫各项政策。整合资金3890万元，实施安全饮水巩固提升工程147处，实现安全饮水全覆盖。投资2481万元，实施“四类重点对象”危房改造439户，非贫困户危房维修改造263户，实现住房安全有保障。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”，实行商业补充保险，贫困人口定点医疗机构就医合规报销部分自付比例不超过5%。贫困人口参保、个人缴费财政全额补贴、慢性病签约、县域内就医“先诊疗后付费”“一站式结算”“一免五减”等6项指标实现100%。建档立卡贫困户免费体检10737人次，慢病鉴定3018人。全县贫困人口政策范围内医药费报销6700万元。落实各项教育资助政策，累计发放各类助学补贴143.2万元，发放雨露计划资金47万元，办理大学生助学贷款111.9万元。落实控辍保学、扶贫助学、行政劝复学机制，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。统筹整合涉农资金2.1亿元，实施扶贫产业项目31个、基础设施类项目68个、补贴类项目3个，实现建档立卡贫困户产业项目全覆盖，贫困村“三通三有”全面达标。强力推进就业扶贫，实现贫困劳动力就业2880人，村级公益性岗位安置2217人，发放2018年以来贫困劳动力跨省务工交通补贴55.7万元。开展生态扶贫，聘用生态护林员500人。全面推进金融扶贫，累计为5136户贫困户发放扶贫小额信贷资金1.7亿元，政府贴息788.2万元。为1200名建档立卡残疾人免费鉴残办证，为建档立卡残疾人发放生活补贴和重度残疾人护理补贴373.1万元。为建档立卡贫困低保对象发放低保金808万元，发放特困人口供养金508.8万元，发放建档立卡贫困人口临时救助金77万元，代缴贫困人口城乡居民养老保险费72.9万元。狠抓工作落实。严格动态管理，严把程序标准质量关，确保贫困户、贫困村退得真、退得实。累计向10个深贫村投入资金1.1亿元，实施了肉鸡、食用菌等重点产业项目和屯内路、路边沟等基础设施项目。脱贫攻坚县级投入资金1.1亿元，建立了资金使用公示公开、督查督办、第三方审计、专项整治等工作机制，确保扶贫资金项目阳光运行。规范建设脱贫攻坚项目库，储备项目428个。开展“志智双扶”，出台《延寿县孝善养老指导意见》等文件，修订完善村规民约，开展群众喜闻乐见的文化活动，推行扶贫爱心超市，多层面多方位推进移风易俗。积极争取社会力量助力我县脱贫攻坚，省女企业家协会为延寿镇中心小学捐建巾帼助学图书馆，哈工大建筑设计研究院为加信中学捐赠“爱心书屋”。把问题整改贯穿脱贫攻坚始终，全面开展脱贫攻坚“回头看”工作，排查问题、检视问题、落实整改，以问题整改检验促进脱贫成效。
——立足挖潜提质效，工业经济稳中有进。坚持把挖潜提质增效作为推进工业强县的有力举措，千方百计促进县域经济高质量发展。全年固定资产投资完成6.78亿元，增长16.8%。预计实现规上工业总产值32.4亿元、增加值5.8亿元，税金9091.8万元，同比分别增长8%、5%和6.3%。更加注重招商引资。制定了促进产业发展的扶持办法和招商之冬活动方案，编制产业招商图谱，包装招商项目60个。连续到“北上广深”开展招商引资活动，达成意向投资项目10个，签约项目8个，协议金额8.14亿元。全县新增规上企业4户。强力推进项目建设。谋划项目127个，列入市级项目库13个。全年开复工项目136个，开复工率为131%，完成投资15.7亿元。实施省百大项目3个、市重点项目4个。推动延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业三期扩建、鼎鑫生物二期建设项目。完成7个贫困村光伏电站项目。推动亚汉麻产业向纵深发展，启动亚汉麻产业规划。实施继嘉亚麻技改和延寿亚麻扩锭项目。不断加强经开区建设。实施经开区污水处理厂回购和改扩建、西长江路建设项目。努力推动改革创新，推进低效用地企业“腾笼换鸟”，完成1户停产企业嫁接。预计经开区实现产值14亿元，实现税收8000万元。
——夯实基础优结构，现代农业稳步发展。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，深入贯彻落实中央一号文件精神，扎实推进农业强县战略，现代农业发展质效不断提升。种植业结构不断优化。种植优质水稻、大豆、玉米分别达到95.4万亩、26.5万亩、53.4万亩，预计粮食总产量13.3亿斤。发展经济作物11万亩。与中粮集团合作实施优质香米种植、非转基因玉米种植各2万亩。藏粮于技战略深入实施。推广超声波处理种子、智能化浸种催芽、超早育苗和钵育摆栽等新技术。推广“三减两增一提升”面积20万亩。实施土壤改良提升计划，增施有机肥面积30万亩，测土配方施肥面积100万亩。实施无人机绿色防控面积9.7万亩。引进先进农机设备86台(套)，整体推进水稻收割打捆离田一体化作业。农业基础建设稳步推进。完成省级现代农业产业园核心区建设，实施高标准农田项目2万亩。完成水毁维修、基础设施维护、节水配套改造等工程61处。完成9个乡镇64个行政村4076眼机井、620个台区通电安装建设任务。畜牧业持续健康发展。累计建设肉鸡标准化养殖小区18个，年出栏肉鸡900万羽;新建2万平方米生猪屠宰场，生猪出栏3.2万头;肉牛出栏0.5万头，肉类总产量1.12万吨。禽蛋产量4420吨。非洲猪瘟防控成效明显。畜牧业实现产值5.5亿元，同比增长3%。
——改革创新增动能，发展活力有效释放。坚持把改革创新作为动力源泉，以改革增活力、以创新强动能，社会生产力和社会活力逐步增强。重点领域改革有序推进。完成行政事业单位改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局。公开选调招聘事业单位人员40人，招录公务员42人。推进政务服务改革，全县首批公布“办事不求人”事项276项。开通网上办理事项832项，网上可办率93.6%。深化商事制度改革，企业开办由5个工作日压缩为2个工作日。建立省市级营商环境监测站(点)3个。新增各类市场主体1093户，民营经济市场主体达153户。电商产业新活力不断注入。新建电商村级服务站13个，网店达到2477家。加快新媒体网络直播平台的建设与应用，建设网络直播间6个，开展电子商务网红实操技能培训，孵化培训网红110人次，农村产品网络零售额3276万元。金融服务质量不断提高。出台《延寿县深化民营与小微企业金融服务工作方案》，落实定向降低存款准备金政策。民营和小微企业贷款余额为5.3亿元，同比增长41%。全县金融机构存、贷款余额分别为80亿元、55亿元，同比分别增长25.6%和32.8%。完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。全面贯彻落实“减税降费”政策，为企业减负近3000万元。品牌影响力不断提升。实施农产品地理标志重点保护示范县建设，完成国家地理保护产品标志申请工作。发布延寿大米地方标准。延寿大米荣获“2019黑龙江省品牌价值评价信息发布”区域品牌前十强称号。县政府被授予“中国稻香米品牌集群地理标志产品大米(区域品牌)战略单位”称号。与阿里巴巴、中粮集团联合推出“福临门淘乡甜延寿大米”。三人行品牌获选哈尔滨大米十大品牌。成功举办第三届新米节、“首届上海延寿县名特优农产品展销推介会”，签订大米购销协议11.9万吨，交易额6.7亿元。参加国际商标品牌博览会，获得“贡献奖”，延寿大米、鼎鑫沙棘产品获得金奖。
——建管并重强功能，城乡环境持续优化。坚持把完善城乡基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境明显提高。城市建设有序推进。完成主街路升级改造收尾工程和富强沟综合治理工程。实施东风路、红星街和庙胡同等11条道路升级改造工程。推进山河大道征收和东段建设。启动延新公路城区段改造工程。完成学府佳园等3个棚改小区收尾工程和壹中尚品二期等4个小区房屋征收工作。嘉悦国际小区三期开工建设。完成知识分子楼收购工作。实施城镇供水管网修护工程。推进城镇供水改扩建工程，完成新水源地用地选址、地质勘探、水源地保护区预划分等工作。城镇管理规范有序。实施网格化管理，拆除小区违建15处1826平方米。清理占道经营、乱摆乱放1032处。栽植花卉20.5万株。清除乱贴乱画和小广告7800余处。清运、处理垃圾2.8万吨。推进实施城乡环卫一体化建设并完成前期工作。实施城镇污水管网设施及污水处理厂改造工程、中和镇污水处理厂建设项目。乡村建设有序推进。完成3个乡镇总体规划修编、2个乡镇控详规划修编和10个行政村建设规划编制。《农村生活垃圾治理规划》通过评审。开展人居环境整治，完成室内改厕2269个。新建路边沟202.7公里，安装栅栏18.7公里，路灯290盏，村屯绿化88个。建设农村公路37.4公里，安防工程158.3公里，建设及改造危险桥梁30座。完成长寿大桥主体施工。完成三莫公路延寿至胜利段改扩建工程招投标工作。完成电网改造项目54个。新建4G基站80座，架设光缆268公里。
——不遗余力惠民生，社会事业全面进步。坚持把发展民生事业作为重中之重，以人民为中心，广大群众的获得感、幸福感不断增强。就业创业扎实推进。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业累计达到2616人，清退不符合条件的公益性岗位337人，发放灵活就业人员补贴420万元，城镇登记失业率控制在2.78%以内。保障水平不断提高。推进养老保险扩面征缴，全县社保、城居保参保总数达到8.5万人。社会医疗保险参保人数达到16.3万人。城镇在职职工基本医疗费划入个人账户比例提高到50%。发放医疗救助金537万元、低保金2075.9万元、特困供养金1006.5万元、临时救助金163.7万元、廉租补贴160万元。教育文体事业协调发展。转换思路办学，整合教育资源，成立第二中学。义务教育实现基本均衡发展，通过国检验收。完成县体育中心田径跑道和足球场建设项目。组织开展“全民健身百日系列活动”，举办各级各类赛事活动20场次。参加省市青少年滑雪系列赛，获得五枚金牌、一枚银牌。放映爱国主义教育电影29场，完成农村公益电影放映1272场，举办群众文化广场活动月演出64场。完成松江省史迹陈列馆建设并免费对外开放，与人民日报客户端旅游频道合作，向全国推介红色旅游文化。
——牢守底线强监管，生态保护成效显著。坚持把贯彻落实“两山论”作为工作的出发点，扎实推进“生态强县”战略，人民群众生产生活环境不断优化。逐步完善长效机制。成立延寿县生态环境保护委员会，严格落实河湖长制、水资源管理、秸秆露天禁烧监管等制度，制定《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》及“蓝天、碧水、净土”等系列污染防治方案，并有序实施。加快推进问题整改。销号完成中央环保督察“回头看”问题4个。完成新城水库饮用水水源地污染防治工程。完成河湖“清四乱”问题整改32处。推进违建别墅清理整治，拆除违章建筑1栋。拆除“大棚房”3处。开展绿卫2019森林草原执法专项行动，问题图斑整改完成390个。黑龙江蚂蜒河国家湿地公园试点通过国家林草局验收。环境治理效果明显。完成第二次全国污染普查工作，普查污染源351家。完成建成区外事业单位和中小学校24台燃煤锅炉整治，推广安装生物质锅炉2124台。秸秆露天禁烧实现网格化监管。秸秆综合利用率达到84.2%。全年空气质量优良天数300天。完成工业用水取水许可、万亩灌区取水许可全覆盖。回收农药废弃包装物12吨，推广生物质可降解地膜2000亩。建设国家储备林1.2万亩、三北防护林5.4万亩，森林抚育5万亩。完成生态红线调整工作。通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。
——扫黑除恶见成效，打击犯罪深得民心。坚持把扫黑除恶和惩治违法犯罪作为稳定政治大局，维护社会公平正义，保卫千家万户平安幸福的正义之举，社会正义得到匡扶，百姓的安全感明显提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。公安司法系统充分发扬斗争精神，全体干警剑指黑恶、骁勇善战，成功打掉贻害地方多年的恶势力集团团伙6个，破获刑事案件53件，抓获涉案成员64人，查扣涉案资产1.132亿元。“云剑行动”中的打击“套路贷、电信诈骗、民族资产解冻类诈骗、抓逃”等四项指标以及打击毒品违法犯罪等工作在九区县均名列前茅。打击各类违法犯罪行为持续有力。保持打击违法犯罪高压态势，全县刑事立案340起，破案218起，综合破案率64.1%。刑事和治安类警情分别下降25.8%和32.2%，整改交通隐患24起，查处酒驾40起。破获刑事毒品案件4起，查获涉毒违法人员30人，连续6年完成“零种植、零产量”的禁毒目标，全县治安形势进一步好转。作战能力持续加强。实施了天网工程三期、指挥中心及作战室、2G+4G热点围栏等建设项目，购买警车6辆、单兵作战系统1套，完成350兆对讲系统建设。持续开展专业知识培训和实战演练，坚持刀刃向内，查办民警违法违纪案件3起，警队整体素质和侦破案作战能力全面提升。
——防范风险强应急，社会大局持续稳定。坚持把维护社会大局和谐稳定作为实现经济社会高质量发展的根本保障，从严从实抓好防风险、保稳定和应急处置工作，社会和谐安定。风险防控有力有效。扎实推进风险防范化解攻坚战各项工作，成立了防范化解重大风险工作领导小组，全年开展各类专项排查5次。持续加强政府债务、脱贫攻坚、安全生产、环保、金融等领域风险防范化解工作，有效防范和化解潜在各类风险。认真处理改革遗留问题，稳妥处理林业系统职工社保转移工作。安全生产态势良好。组织开展“防风险、保平安、迎大庆”、重点行业领域风险研判、城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治、城镇燃气安全督查检查等系列专项整治行动，全年未发生安全生产事故。持续开展食品药品安全监管，筹建食品安全智慧监管平台，35家学校食堂安装监控设备。应急维稳扎实有效。修订调整延寿县突发公共事件总体应急预案及行业领域子预案。扎实开展了防汛抗洪抢险工作，确保50天超长汛期无重大事故，形成会商、督查、调度等有效应对自然灾害工作模式。开展“减库存、控增量”行动，全年受理到县访635件3955人(次)，信访总量呈下降趋势，国庆期间实现进京访和在京滞留人员“双清零”目标。175名社区矫正服刑人员，落实手机定位监管163人。采集退役军人信息5457人，扎实推进退役士兵社会保险接续工作，有171名退役士兵纳入财政保障开支。有效解决了东风国际、同庆家园、审计小区、爱建家园等6个小区历史遗留问题，协调解决农民工工资130万元。推进松林小区、油厂家属楼、山河名苑、泓泰康城等12个小区办理不动产登记证。
——依法行政转职能，自身建设不断加强。坚持把建设法治政府作为依法行政的努力方向，推动职能转变，打造“学习型、忠诚型、担当型、服务型、过硬型”政府。全面推进依法行政。坚持县政府常务会议会前学法制度，执行重大决策合法性审查规则，建立重大事项法律顾问机制，确保重大工程项目推进、历史遗留问题处理、信访案件办理等都有法可依，经得起法纪的审验。严格执行《预算法》《审计法》各项规定，保证财政资金使用的合法合规。坚持“三重一大”事项集体讨论决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议72件、政协委员提案59件，办复率100%。完成“七五”普法中期验收工作。办理行政复议案件8件。全面加强自身建设。坚决执行县委决策部署，着力提高政府执行力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在政府系统开展“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和“五个一”系列活动，完善梳理工作流程751项，建立完善各项工作制度507项，明确工作职责486项。推行政府部门重点工作课题制、台账制、督办制、会办制、调度制，大力倡导解放思想、开创性工作和“保姆式”服务，政府执行力、创新力和服务水平有所提升，政府工作的权威性、规范性、自律性得到增强。全面加强廉政建设。严格执行《廉政准则》、中央“八项规定”和省市县委有关规定，坚持运用监督执纪“四种形态”和党组民主生活会，经常开展批评和自我批评，坚决做到讲政治、懂规矩、守纪律。严肃认真的推进落实各级各类巡视、巡察、审计、督查及“回头看”等发现和反馈的问题整改工作。政府系统各级干部的政治意识、规矩意识、纪律意识大有提升，不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉和行动自觉大有提高。
同时，国防动员、统计、供销、妇女儿童、气象、外事、民族宗教、老龄等工作也都取得新进展。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，全县上下凝心聚力，披荆斩棘，务实奋进，顶住了层层压力，破解了种种难题，妥善应对各种挑战。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持延寿经济社会发展的各界人士、外来投资者、建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，奋斗彰显担当。回望过去，总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作仍存在一些不容忽视的问题和短板。一是经济总量仍然偏小。虽然今年主要经济指标有所提升，但基数偏低、人均指标水平靠后的现状仍未改变。二是经济结构不够合理。一产不够优、二产不够强、三产不够活仍是制约经济发展的重要因素，经济结构优化任重道远。三是城乡发展不协调。城乡管理薄弱环节较多，城乡环境有待进一步优化。四是脱贫攻坚巩固提升任务艰巨。摘帽后返贫防范机制还需完善，产业带动能力还需持续有效巩固，村集体经济有待壮大，部分贫困群众内生动力不足，脱贫主动性和创业积极性还需进一步调动。五是作风建设还需加强。政府系统部分干部政治意识、大局意识淡薄，落实力、执行力不强，办事效率、服务能力不高，缺乏进取精神，等等。对存在的问题和短板，我们将坚决做到不回避、不退缩，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，战胜前进道路上的一切艰难险阻，推动各项重点难点工作取得新进展、新成绩、新突破。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜期也是攻坚期，是我县实现脱贫摘帽的关键之年，做好全年工作，任务艰巨、意义重大。2020年县政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持“四个强县”、壮大“四个主导产业”，推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续解放思想、整顿作风、优化环境，激发干事创业内生动力，确保高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑各种因素，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;全口径财政一般公共预算收入增长12.2%左右，地方财政一般预算收入增长0.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%左右。全社会固定资产投资同比增长25%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;万元GDP综合能耗下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：
(一)围绕决胜全面小康，着力巩固脱贫成果。坚持贯彻落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务，巩固脱贫攻坚成果。聚焦问题强整改。扎实开展“回头看”整改工作，紧紧围绕脱贫攻坚目标标准，聚焦重点村屯、重点群体和重点工作，针对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，采取过硬措施，加强问题整改，为脱贫攻坚全面收官和迎接国家普查打牢基础，确保顺利实现摘帽目标。关注深贫强攻坚。按照聚焦深贫地区资金、项目、举措“三个新增”的总要.0求，采取财政投入、金融扶贫、项目布局等14个“加大力度”措施，攻克贫中之贫、坚中之坚，确保深贫村不断增加村集体经济，贫困人口不断增收致富。均衡发展促和谐。在高质量保证贫困村和贫困人口稳定脱贫的前提下，将项目、资金向非贫困村倾斜，加大非贫困村扶贫产业、基础设施、公益事业等项目建设力度，不断提高非贫困村公共设施和服务水平，提升贫困群众和非贫困群众的认可度和获得感。巩固成效促提升。全面做好巩固提升工作，重点围绕“两不愁三保障”“三通三有”、产业扶贫、社会综合保障、帮扶工作、激发群众内生动力等方面，全面落实扶贫和精准防贫政策，确保已脱贫人口不返贫，未脱贫对象达标脱贫。
(二)围绕壮大主导产业，着力夯实发展基础。坚持抓产业、上项目，加强财源建设，最大限度地激活存量、扩大增量，积极构建“4+4”现代产业体系，全力提升产业发展的层次和水平。千方百计上项目。推进实施《延寿县产业项目质量提升三年攻坚实施方案》，谋划亿元以上项目15个，推进实施5000万元以上产业项目7个，年度计划投资5.79亿元，计划新增规上企业3家。做强绿色食品加工产业，围绕水稻、玉米、大豆、沙棘、杂粮、肉鸡、食用菌等农副产品，提高精深加工和副产品综合利用水平，发展壮大香其酱业、鸿源食品、延大牧业等龙头企业。续建鼎鑫生物二期、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业三期项目。启动生物质热电联产、盛浓饮品项目建设。争取清老酒项目、御禄园沙棘茶叶项目、电饭锅生产加工项目落地建设。加快推进延寿亚汉麻产业复兴，制定全产业链中长期发展规划，推进亚汉麻纤维深加工项目，实施继嘉亚麻4000锭项目、延寿亚麻2000锭项目。完成汉麻种子繁育200亩，试验示范100亩，汉麻纤维田2000亩。抢抓机遇强招引。积极抢抓黑龙江自由贸易试验区建设、“深哈”“哈长”合作机遇，落实促进产业发展扶持办法，不断增强招商引资工作氛围。发挥资源优势，围绕四大主导产业，开展招商之冬等活动，通过多元市场化招商方式，积极引进社会资本和战略投资者，加快集聚生成大项目、新项目，做好招商项目全生命周期服务保障。跟踪促进矿泉水生产加工、废旧电瓶预处理、植物工厂绿色有机蔬菜种植、青岛全智能无人值守碾米售米一体机、福寿康年面膜等招商项目落地。力争签约落户或达成协议项目10个，签约总额力争完成30亿元。完善平台强功能。从优化布局、创新体制、运营模式等方面，用改革创新的思维，解决发展中存在的突出问题，积极探索开发区创新发展的新路径、新模式，不断推进延寿开发区改革发展创新。调整完善全县土地利用总体规划，保障项目建设用地指标。继续推进污水处理厂改扩建和西长江路建设项目，确保按期投入使用。
(三)围绕乡村振兴发展，着力抓好“三农”工作。坚持以乡村振兴战略统揽“三农”工作，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极促进农业增效、农民增收。发展现代农业。落实粮食安全县长责任制，稳定水稻、大豆种植面积，促进大面积平衡增产，确保粮食种植面积稳定在164万亩以上，粮食总产稳定在14亿斤以上。推广覆膜田、富硒米、鸭稻米，扩大经济作物种植比例。完善肉鸡产业链条，争取年出栏肉鸡达到1200万羽。恢复生猪产能，争取年出栏生猪4万头。实施病虫害绿色防控和测土配方施肥项目，推进有机肥替代、化肥减施等减量增效示范应用。补齐水利建设短板，推动灌区配套、水毁工程维修、水库维修等项目建设。培育新型主体。加快高效生态农业示范区建设，推进现代农业园区和产业园规模化生产、产业化经营、机械化作业、社会化服务，打造一批三产融合的新型农业综合体。大力发展智慧农业，推动“农业+旅游”“农业+养生”等融合发展。积极争取农民专业合作社资金支持政策。支持龙头企业与新型农业经营主体合作，规范专业合作社、股份合作社、家庭农场建设，实现就地加工转化增值，提高农村一二三产融合水平。加强品牌建设。成立延寿县品牌战略发展促进会和延寿县国家地理标志保护产品办公室。继续申办“延寿沙棘果”国家地理标志保护产品、“延寿大米”国家驰名商标。依托“中国优质香米之乡”称号，持续打造“延寿香米”知名品牌。依托黑龙江省品牌战略发展促进会举办“延寿大米”品牌发展战略论坛。参加“优质粮食工程”行动。引导企业(合作社)积极参加国内外各类农博会、绿博会、展销会，努力唱响“延寿”品牌。国家、省市著名商标、名牌产品突破25件以上，“三品一标”总量突破165件。引导各大龙头企业到北京、上海等大中城市建设销售网点，扩大“延寿”农产品知名度和国内外市场占有率。壮大村集体经济。加强村“两委”班子成员在管理、技术、市场等方面的专业培训。引导村干部领办、创办新型农业经营主体。启动4个乡镇50个村“一乡一业”“一村一品”建设。利用好农村集体产权制度改革成果，发挥村集体经济合作社董事长的主观能动性，管好用好村级现有资产资源，增加村集体收入。
(四)围绕共建共治共享，着力统筹城乡发展。坚持建管并重、共建共享，精心打造居者心怡、来者心悦的美丽家园。推进城市基础建设。结合编制国土空间规划，高标准推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。加快市政道路建设，推进南东风路、南吉盛路、北衡山路及山河大道土地征收工作。完成山河大道建设工程南卫东路至南城西路路段建设，实施南城西路至延寿公园段建设，力争实现全线贯通。完成延新公路城区段改造项目。推进城镇供水建设工程的蚂蜒河水源迁移、地下水源建设及供水厂改造扩建。完成污水处理厂升级改造工程。铺设城镇排水管网12公里。完成垃圾处理厂环保验收并正式投入运营。实施城北垃圾场存量垃圾治理工程。完成《延寿县城镇供热专项规划2019-2030年》编制工作。推进棚改项目建设。修订全县棚户区改造征收政策。严格实施《延寿县2020-2022年城市棚户区改造房屋征收规划》，确保建一个、成一个，不遗留问题。完成嘉悦国际三期等5个小区建设。加快水韵紫城小区棚改项目收尾工程征收。启动亚麻厂家属区房屋征收工作。推进5个老旧小区改造工作。配建公租房50套。推进人居环境治理。细化《延寿县推进农村生态宜居工作三年行动计划(2018—2020年)》，按照建设“大花园”和全域景区化要求，全面推进美丽环境、村庄、田园、农居、庭院建设。实施一个示范镇、三个示范村垃圾分类治理项目。开展垃圾革命和厕所革命，推进农村垃圾中转站建设，实现“村收集、镇转运、县处理”目标。完成中和镇污水处理厂及配套管网建设。推进路桥电讯建设。全面启动国道三莫公路延寿至胜利段改扩建工程项目建设。完成长寿大桥建设。争取农村公路建设项目13公里。实施农村公路危险桥梁建设8座。实施延寿至尚志西南环公路改造工程。实施配电农网升级改造工程，改造贫困村台区21个。启动移动通信5G示范区建设。
(五)围绕建设生态文明，着力推动绿色发展。坚持实行最严格的生态环境保护制度，牢牢守住生态底线，切实保护好延寿良好生态环境。大力推进生态建设。完成中央环保督察“回头看”问题整改。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，继续推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、城市扬尘污染等治理工作。推进秸秆禁烧和综合利用。强化空气质量预测预报预警，妥善应对重污染天气。编制农村污水治理规划，开展农村生活污水治理，推广先进适用的污水处理技术。推进饮用水保护区内村屯的污水收集处理。协调推进土壤法和“土十条”的贯彻实施，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。推进养殖废弃物资源化利用。加强资源林政管理，切实保护林草资源。实施“三北防护林五期”工程造林32150亩，退耕还林2000亩，蚂蜒河国家湿地公园还湿300亩。严格落实河湖长制。防止河湖“四乱”问题反弹，坚决打击非法采砂等行为。完成规模以下水域岸线管理、保护、规划和划界工作。落实水源地保护规划，巩固新城水库饮用水源地专项整治成果，规范水源地水质监测工作。完成国家水质考核任务。推进蚂蜒河污染治理。强化环境监管工作。完成生态环境执法垂直管理改革工作。围绕达标排放、污染防治设施运行、危险废物处置、建设项目审批等开展执法专项行动。建立实施“双随机一公开”、跨部门联合执法、监管执法信息公开、企业信用评价制度。建立全县污染源档案。完善建设项目环境监察和环评管理联动机制，严格落实“三同时”制度。开展规模化养殖场、燃煤企业等行业专项集中整治。
(六)围绕改革开放创新，着力激活发展动力。坚持解放思想，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。着力优化营商环境。贯彻落实国家和省优化营商环境条例，打造便捷高效的政务服务环境，借鉴“放管服”改革先进经验做法，扎实开展走流程活动，深入推进“最多跑一次”向“不见面”审批过渡，继续扩大“办事不求人”服务事项覆盖面。加强政务服务事项标准化梳理工作，加快推进“一网通办”，构建以县级政务服务大厅为主体、乡镇(社区)便民服务中心为纽带的“一站式”综合便民服务平台。推行重点建设项目审批服务“帮办代办”机制，加快项目落地进度。营造公平正义的法治环境，建设公平竞争诚信经营的市场环境，实施市场准入负面清单制度。开展守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用体系建设为核心的新型监管机制。发展壮大民营经济。落实省金融服务民企“20 条”，有效解决民营和中小企业融资难、融资贵等问题。制定中小企业发展优惠政策，完善民营经济公共服务体系，扶持壮大现有龙头企业，打造一批“专精特新”小微企业群体。深化电商产业发展。完善县乡村三级电商服务体系，推进电商产业园建设，发挥龙头企业示范引领作用，全面提升农村电商服务站服务功能和水平，为群众提供在线交易、代购代销、信息服务、物流配送等服务，打造电子商务综合示范“升级版”。加强与中国电商扶贫联盟和大型电商企业的对接合作，探索“一店带一村”“一店带多户”、网络直播间等产销模式，拓宽群众增收渠道，为经济发展增添活力。
(七)围绕建设社会事业，着力增进民生福祉。坚持提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。健全完善保障体系。全面落实各项就业创业政策，统筹发放贫困人口跨省务工交通补贴，加强创业就业政策宣传和劳动力技能培训，促进转移就业尤其是农村劳动力的转移就业，稳定增加农民收入。大力开发公益性岗位，加强村级公益性岗位的管理和指导。计划城镇新增就业1100人，失业人员再就业750人。进一步做好社会养老保险的参保扩面工作，加强基金管理，为符合条件的贫困人口代缴城乡居民社会养老保险费。深入开展农村低保专项治理，坚持动态管理，及时将符合条件的贫困人口纳入低保。全面落实特困供养政策。深化养老院服务质量建设专项行动，加大对社会养老机构的监管力度。推进城乡居民医保基金征缴，实现城乡居民医保参保率达到95%以上。强化医保基金监管，确保医保基金安全。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接机制，加大重大疾病医疗费用保障力度。推进县残疾人康复中心建设。启动第三代残疾证换发工作。优先发展教育事业。积极推进第一中学实验楼、第二幼儿园、第二中学教学楼项目建设。落实“四零”承诺，完成教师“县管校聘”改革，交流调整校长队伍。提升教育教学质量，抓好师德师风建设。统筹发展卫生事业。加快中医医院、青川卫生院后续建设。加快推进医疗信息化进程，整合现有信息化资源，实现县域内医疗卫生信息资源共享。积极引进医疗卫生技术人才，全面提升基层医疗服务能力。有序发展文旅体育事业。整合文旅资源，加快推进文化、旅游、体育“三产”深度融合发展。大力发展旅游产业，打造红色游、康养游、工业游、农耕游、冰雪游等精品旅游线路。创新文旅活动载体，举办“一节一会一赛一论坛”，以多种形式广泛开展文旅主题活动，提升我县知名度和影响力。开展“全民健身百日系列活动”，组织体育活动和赛事20场次以上，做好参加省市各项体育赛事的筹备和集训。加强青少年业余体校训练工作，完成体育后备人才输送任务。推动全民健身中心项目建设。
(八)围绕社会和谐稳定，着力提升治理效能。坚持健全完善公共安全体制机制，推进社会治理现代化建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。深化扫黑除恶专项斗争。全力支持公安机关工作，不断巩固扫黑除恶已有成果，在打财断血、破网打伞、宣传发动等重点环节加大工作力度，对重大案件、重要线索继续紧盯不放，确保线索排查到位、核查反馈到位、案件深挖到位，力求在推进扫黑除恶常态化、长效化上实现新突破。推进社会治理创新。加强防控体系现代化建设，做好突发公共事件预防和应急处置，不断提升打防管控能力水平。持续开展“七五”普法工作。学习推广“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作。加强小区物业管理，切实提高物业管理水平。最大限度预防和减少社会不和谐不稳定因素。加强风险防范化解。严格控制政府债务，规范政府举债行为。加强政府、企业和金融机构之间的沟通协调，确保政府债务化解处置积极稳妥。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法违规行为。强化应急管理工作。进一步落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，组织开展消防、道路交通、建筑施工等领域安全生产专项整治行动，突出抓好隐患问题排查整改，坚决防止发生安全生产事故。加强食品安全监管。深化重大动物疫病防控工作。全力抓好森林防火、防灾减灾等工作。
同时，做好第七次全国人口普查工作。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，促进经济建设与武装工作协调、平衡、兼容发展。统筹推进退役军人、统计、供销、老龄、气象、人防、慈善事业、妇女儿童、关心下一代等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。新的一年，我们将以开展政府系统“制度落实年”活动为载体，不断提升政府系统治理能力，全力建设政治坚定、职责明确、依法行政、务实担当、廉洁高效的政府系统。
(一)以制度明方向，强化政治定力，始终做到忠诚干事。进一步完善制度。健全“靠制度管人、管事、管权”的长效机制。政府系统既是国家治理制度的执行者，也是制度创新的实践者，要深刻理解中国特色社会主义制度的内涵和本质，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的正确领导下，确保政府工作始终沿着正确方向前进。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，主动应对新时代新变化新要求，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化政治定力，坚定理想信念，牢记为民宗旨，在忠诚干事中守初心担使命。
(二)以制度强管理，强化依法行政，始终做到规范干事。进一步知晓制度。积极引导政府公职人员自觉学习制度、严格执行制度、坚决维护制度。强化法治政府建设，坚持依法决策，重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，组织专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建立行政权力清单，做到行政权力进清单、清单之外无权力，严格按照法定权限和法定程序行使权力，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行、干部在阳光下工作、群众在阳光下监督、延寿在阳光下发展。
(三)以制度促落实，强化务实担当，始终做到高效干事。进一步落实制度。制度的生命力在于执行，坚决服从县委领导，落实县委决策全力以赴。加快发展是政府工作的使命所在，职责所系，要进一步完善工作架构，强化系统性和顶层设计。巩固脱贫摘帽成效、推动县域经济高质量发展等工作，任务艰巨、使命光荣，需要我们披荆斩棘、勇于担当。解决发展中的各种矛盾困难和人民群众关切的重大问题，需要我们敢于知难而进、迎难而上、破难而行。我们一定把务实担当作为政府工作的基本要求，把提高效能作为政府工作的基本导向，聚焦经济社会发展中的突出问题，坚持解放思想，系统推进，集中精力谋大事、抓实事、解难事。
(四)以制度严约束，强化廉洁从政，始终做到干净干事。进一步敬畏制度。没有规矩不成方圆。要树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的思维，严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实履行“一岗双责”职责，加强预防和惩治腐败体系建设，完善廉政风险防控措施。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，切实加强审计监督，抓早抓小、防微杜渐，确保政府系统为民务实清廉、忠诚干净担当。
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