辽宁省凤城市人民政府工作报告全文
一、2018年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，迎难而上、扎实工作，保持了全市经济持续健康发展和社会大局稳定。
预计(下同)，地区生产总值增速保持在3%左右，位列丹东地区前列;一般公共预算收入12.07亿元，同比(下同)增长8.9%;规模以上工业增加值28亿元，增长23%，绝对额跃居丹东地区首位;社会消费品零售总额105亿元，增长7%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)全面扩大对外开放，发展后劲不断增强。
项目建设取得新成效。严格落实丹东“开放年”活动要求，坚持把项目建设作为“一把手”工程。全年实施5000万元以上项目29个，投资总额158亿元，其中，恒通石墨烯产业园、联诚科技高纯氢氧化镁(二期、三期)等23个亿元以上项目开复工。神龙增压器智能工厂等5个亿元以上项目竣工达产。全社会固定资产投资完成45亿元，其中，民间资本投资38亿元，占比84.4%，较上年提升6个百分点。
招商引资成果显著。组织开展“走出去”“请进来”系列招商活动113次。成功举办凤城市招商引资推介会暨首届白酒文化节。华源电力新能源、天津盛实人参产业园等13个亿元以上项目签约。引进内资完成47亿元。深入对接国家、省和丹东市重大政策举措，谋划包装亿元以上项目22个。
经济开发区承载能力不断提升。新入驻千万元以上企业10户。固定资产投资完成6亿元。销售收入13亿元，增长18%。“飞地园区”建设成效凸显，弟兄山化工园区成功承接宝鑫炭素石墨电极项目落地，盛达环保氧化钙等3户企业签订入驻协议。
对外贸易再上新台阶。外贸进出口总额12.8亿元，增长14%，增速位列丹东地区首位。组织外贸企业参加首届中国进口博览会、迪拜汽配展等国内外重点展会90余次。增压器及汽车零部件产业获批省级外贸转型升级基地。
(二)坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略扎实推进。
农业结构持续优化。农业总产值49.3亿元，增长9%。粮食作物播种面积75万亩，产量5.4亿斤。调减玉米种植面积5000亩，小浆果、中药材、食用菌等特色农业发展到11万亩，产值7亿元，增长7%。新增黑木耳、人参种植两个特色农业示范区。成功举办首届以特色农业为主题的凤城·红旗洋菇茑节。农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总数达931家，增长3%。君澳食品获批“国家浆果加工技术研发专业中心”。
农村发展水平持续提高。围绕“两个一批”，投资2650万元，发展村集体产业项目25个，消除“空壳村”39个。投资1亿元，建设小型农田水利工程8项，治理土牛河、金家河等6条河流46.5公里，再夺省农建“大禹杯”。投资1.1亿元，完成农村公路大中修工程50.2公里、新建油路134.4公里、新改建桥梁60座1525米，完成“一事一议”财政奖补村内道路47公里。投资9857万元，改造升级农村电网工程234项。刘家河镇被评为辽宁省首批特色乡镇。
农民获得感持续增强。农村常住居民人均可支配收入15774元，增长7%。投资1100万元，建设农村饮水安全工程22处，解决了3万余名群众安全饮水问题。投资1578万元，完成农村危房改造536户。推进“厕所革命”，完成农村改厕908户。完成70个村公共文化服务标准化、均等化建设。开展“送文化下乡”活动15次，免费发放书籍5000余册。村级法律顾问实现全覆盖。
(三)聚焦聚力高质量发展，产业转型升级步伐加快。
工业经济发展势头良好。规模以上工业总产值130亿元，增长45%;工业用电量18.2亿千瓦时，增长11%。四大产业集群销售收入75.8亿元，增长14.2%。围绕石墨电极、石墨烯、白酒、饮料等产品打造的新材料、饮料饮品两大新兴产业加快布局。积极争创“全国质量强市示范城市”，申报省级“专精特新”产品(技术)3项、丹东市“专精特新”小巨人企业12家。16家企业30项产品列入省级重点推广应用工业产品目录。
旅游产业提档升级。国家全域旅游示范区创建工作深入推进。凤凰山景区年综合收入继续保持超亿元水平，玻璃索桥开放运营，古城里栈道投入使用。大梨树田园综合体项目有序推进，刘家河鹭驿田园综合体项目开工建设，爱河生态公园、沙里寨金沙湾、红旗水云谷等项目投入运营。“辽宁·凤凰山号”旅游专列开通运行。东汤镇、沙里寨镇等6个乡镇被评为省级特色旅游乡镇。我市荣获“辽宁省乡村旅游贡献奖”。
现代服务业繁荣活跃。服务业增加值103亿元，增长1.2%。亿丰城市广场、爱琴海城市广场正式营业。成立电子商务协会，阿里巴巴农村淘宝凤城运营中心、京东凤城特色馆投入使用，全市电子商务交易额9.5亿元，增长58%。注册物流企业达206户，增长15.7%。商品房销售面积34万平方米，库存去化周期仅18个月，居全省前列。
(四)深化改革卓有成效，科技创新活力加速释放。
营商环境不断优化。行政服务中心实现“三集中、三到位”，开展双休日无休服务，全年办理各类事项5.2万余件，按时办结率达100%。公开发布《凤城市“群众办事通”办事指南》，明确173项便民事项。深化商事制度改革，新登记各类市场主体超过7000户。减免各类涉企税费5.9亿元。申报参与电力直供电交易企业32家。实施“工商邮储百亿送贷行动”，为1600户小微企业预放贷款1.8亿元。全年各类金融机构贷款余额170亿元，较年初增加20亿元。
各项重点领域改革取得阶段性成果。全面实施县乡财政体制改革，拉动乡镇财政收入增长15%。大力推进国有企业改革，辽宁凤凰山旅游(集团)有限公司挂牌成立，客运公司等10家国有企业公司制改造、民爆公司等5家“僵尸企业”出售清算工作正式启动。稳步推进厂办大集体改革。有序开展农村土地制度改革、集体产权制度改革。基本完成事业单位改革和党政群机构改革。完成国税地税征管体制改革。
创新驱动战略深入实施。出台《凤城市促进科技创新发展的若干政策》《凤城市高层次人才引进若干政策》。新增国家高新技术企业14户，位列丹东地区首位。新建省级硼化工产业技术创新战略联盟。辽东金灿精密加工院士专家工作站挂牌成立。瑞沃尔服装获批省级“众创空间”。与北京理工大学等13所高校和科研院所签订技术合作协议，引进高层次人才40余人。有效发明专利拥有量完成55件，引进和转化先进技术成果15项，技术合同交易额突破5000万元。我市被评为省首批知识产权强县。大梨树村被评为全国科技示范村。
(五)精心守护绿水青山，人居环境日益优化。
生态文明建设力度加大。中央环保督察“回头看”反馈案件全面整改。淘汰工业燃煤锅炉16个、黄标车665辆，城区环境空气质量达标率居全省前列。全面落实“河长制”，设立市镇村三级河长329人;投资1814万元，完成污水处理厂提标改造工程，全市水源地水质达标率100%。投资666万元，完成垃圾填埋场渗滤液处理设施建设。成功创建省级森林城市，新增造林绿化2.6万亩、封山育林3.9万亩。严厉打击林业“两乱”，破获案件225起。深入开展“大棚房”问题清理整治专项行动，有效遏制农地非农化。完成矿山地质环境恢复治理503亩。因执行国家土地节约集约利用等政策成效明显，我市获国务院通报表扬。
城乡建设管理水平进一步提升。启动新一轮全国文明城市创建工作。出台《凤城市城市建设三年行动计划(2018-2020)》《凤城市城市风格总体规划纲要》。投资5000余万元，对城市供暖锅炉、老旧小区供暖供电设施、石桥路等主干道路实施大修改造。拆除城区各类违建600余平方米。投资9000万元，完成省级公路抚丹线低标准路段路面改造工程22.4公里、路基改造和桥梁工程22.2公里，完成县级公路闫土线中修工程16公里。清理乡村积存垃圾2.6万吨、路边堆占物1万余处，初步实现乡村主要街路专人管护，垃圾定期清运。
城市东部区域开发稳步推进。投资1500万元，完成滨河西路、凤凰东街东段、振兴东街东段3条、2.1公里道路建设。启动城市东环路建设。投资650万元，实施三号排水明渠城东段治理改造工程。货币化安置绸厂棚户区1421户。凤凰首府贰号院等地产项目开工建设。
(六)民生保障坚强有力，社会事业全面进步。
脱贫攻坚精准推进。投入各级各类扶贫资金5216万元，发展产业扶贫项目39个，圆满完成贫困村公共设施建设任务。实现1694名贫困人口脱贫、5个省定贫困村“摘帽”。积极创新脱贫路径，我市的“1+N”产业扶贫模式和“扶贫扶志结合”扶贫措施得到省政府充分肯定。
爱阳、赛马采煤沉陷区综合治理工作全面启动。发放临时避险安置补助金400万元。出台《凤城市采煤沉陷区综合治理规划(2019—2021年)》《凤城市采煤沉陷区居民搬迁安置实施方案》，正式启动沉陷区居民搬迁安置工作。
就业和社会保障能力进一步提高。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率3.15%，低于控制线1.3个百分点。社保提标政策全面落实。社会救助体系不断完善，城乡低保救助标准分别提高5%和7%，累计发放城乡低保金7475万元、城乡特困供养金2468万元、医疗救助资金2200万元、困难家庭一次性救助和冬季取暖救助资金1106万元、抚恤补贴资金1562万元。投资760万元，全面完成乡镇中心敬老院升级改造。新增农村民办养老机构3家。
教育、医疗、文化水平不断提升。投资2296万元，实施义务教育薄弱学校改造项目18个，全市义务教育标准化学校建设比例达100%。顺利完成2018年国家义务教育质量监测。全面启动城乡教师交流工作。凤城职教中心获评省职业教育改革发展示范学校。凤城二中、中医院异地新建项目主体工程完工。中心医院扩建项目启动实施。乡镇卫生院标准化建设比例达100%。全面落实药品零差价销售和“两票制”，医院药占比由36%下降到25.5%。成功承办省“十三运”羽毛球赛、省首届沙滩足球冠军赛。新增省级重点文化产业基地2个，文化产业四大主导产业收入增长10%。
社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙1个，查处涉黑涉恶案件91起，打处犯罪嫌疑人137人，全市刑事犯罪发案率降至历史最低点。投资1155万元，启动农村视频网络监控系统建设。推动信访矛盾减存控增，共化解信访积案132件。中央巡视组移交凤城的191件信访案件全部办结。深入开展安全生产大检查，全年未发生较大以上安全生产事故。认真做好防火、防疫、防汛等工作，确保了非洲猪瘟疫情“零发生”。全力做好中央宗教督查巡视整改工作，民族宗教领域团结稳定。我市被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。
(七)政府建设不断加强，行政效能优化提升。
坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作，主动接受省委第六巡视组政治巡视。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案109件，办复率100%。严格控制支出，全年公共资源进场交易项目200项，节省财政资金1500万元，节支率5%;“三公”经费下降6%。向社会公开公布政府信息3万余条。强化“8890”“民心网”等便民服务平台建设，共办理投诉2100余件。严格落实“双随机、一公开”制度。大力开展“办事难”“特权车”专项整治，机关作风明显转变，行政效能进一步提升。
各乡镇(区)在地区经济发展、改善民生福祉、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。审计、征收、供销、史志、档案、统计、台务、侨务、工会、妇女儿童、人民武装、气象、地震、残联、关工委等工作也都取得了显著成绩。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，我市的经济社会发展遇到了前所未有的困难，改革发展任务艰巨，诸多矛盾交织叠加，风险隐患不容忽视。在困难和压力面前，我们始终坚定信心，保持定力，咬紧牙关，砥砺前行，谋划和实施了一批打基础、利长远的实事。
着眼于培育壮大经济发展的强劲动能，狠抓实体经济，强力推进凤城老窖技改扩能、凤化集团搬迁改造、宝山炭素异地新建扩能、恒通石墨烯产业园等项目建设，为经济高质量发展奠定了坚实基础。
着眼于保工资、保运转、保民生、保养老金，顶住巨大支出压力，千方百计筹集资金，付出了超乎寻常的努力，实现了“四保”目标。特别是全年财政补贴缺口支出12.5亿元，确保了11万名离退休人员养老金的按时足额发放。
着眼于在发展中补齐民生短板，谋划启动了采煤沉陷区综合治理、城市供暖新热源、城市东环路与西环路、高铁东站广场改扩建、土牛河治理等重点民生工程，竭尽所能让群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
着眼于创造和谐稳定的社会局面，理顺和解决了一批历史遗留问题，化解了一批信访积案。其中，对全市所有国有集体企事业单位，进行了无缴纳社会保费能力认定，175家特困单位拖欠的统筹保费全部由财政兜底，实现了困难单位职工应保尽保、应退尽退。
着眼于经济发展与环境保护协同共进，完成了蒲石河、帽盔山等5个丹东市级自然保护区生态红线划定工作，不仅明确了保护范围，也为发展留足了空间;重新编制了《辽宁省凤凰山自然保护区总体规划》，解决了多年来悬而未决的风景名胜区和自然保护区重叠问题，冲破了束缚景区发展的关键障碍。
各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，离不开历任政府班子打下的坚实基础，凝聚着全体凤城人民的辛勤劳动与集体智慧。全市广大基层干部、驻凤部队指战员、公安干警、人民教师、医护人员、企业职工，在各自岗位上默默坚守、无私奉献，付出了心血和汗水，作出了巨大贡献。在此，我代表凤城市人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向积极投身我市各项事业发展的广大干部群众，向所有关心支持凤城建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回首一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，项目推进较为缓慢，固定资产投资增长乏力;二是经济结构调整任务艰巨，新旧动能转换速度不快，一二三产业融合度不高;三是养老保险基金收支缺口较大，财政负担较重，碍于资金压力，一些该做的事情还没有做到位，与群众期盼还有差距;四是营商环境有待进一步优化，在办事效率、服务质量等方面，企业和群众还有不满意的地方;五是一些干部思想不解放，谋事创业劲头不足，工作状态和作风还需要进一步提升和转变。这些问题，要在今后的工作中，努力克服、切实解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。展望新一年的工作，我们充满必胜信心。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我们指明了前进方向;省委、省政府出台的“1+8”系列文件、《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，以及丹东市系列配套文件，为我们带来了重大政策机遇;中央巡视反馈意见的全面整改落实，省委巡视组的精准把脉施方，为我们提供了坚强的政治保障;全市上下深入开展的“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”，为我们营造了理清思路、共谋发展的浓厚氛围。特别是经过多年的建设发展积淀，我市产业基础日渐厚重，一批新的经济增长点逐步形成。优势在握、机遇在前。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、扎实苦干，就一定能够战胜前进中的艰难险阻，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利，就一定能够开创凤城全面振兴、全方位振兴的美好未来!
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，落实总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，认真落实凤城市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与丹东同步;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长6%;农村常住居民人均可支配收入增长7%。
重点抓好以下几方面工作：
(一)把深化改革作为首要任务，营造更好的发展环境，激发全面振兴新活力。
持续优化营商环境。推动政务服务“一网、一门、一次”改革落实落地，实现县、乡网上政务服务平台全覆盖，政务服务事项网上可办率达到80%以上;实现大厅之外无审批，70%以上政务服务事项“一窗”分类受理;实现企业和群众办理事项提供材料减少60%以上，100个高频事项“最多跑一次”。深化商事制度改革，一般性企业开办要件精简至3个，办证时间压缩至3个工作日。加快推进“诚信凤城”建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。以打造全省县域最优营商环境为目标，让企业和群众办事更加省时、省心、省力。
推进国资国企改革。做强做大辽宁凤凰山旅游(集团)有限公司，打造凤城国有企业“航母”。盘活整合各类国有资产，组建国有资本投资运营公司，成立凤城市供销集团有限公司，依法依规推进白云金矿等国有股权处置工作。加强国有资产监管力度，实现国有资产保值增值。稳妥推进青城子铅矿、张家沟硫化铁矿等8户厂办大集体企业改革，积极化解历史遗留问题。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，建立领导干部包扶民营企业机制，设身处地为民营企业着想，换位思考为民营企业服务，全心全意为民营企业解难。不折不扣落实国家税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，扩大直供电交易企业覆盖面，让民营企业轻装上阵。加强金融支持，搭建政银企合作平台，建立和完善政府信用担保体系，力尽所能帮助民营企业解决融资难融资贵问题，力争金融机构贷款余额有较大幅度增长。严厉打击无照经营、制假售假等扰乱市场公平竞争行为，争创“全国质量强市示范城市”。
加快推进重点领域改革。进一步细化和完善乡镇财政管理体制改革，最大限度调动乡镇(区)抓发展、抓增收的积极性。加快推动农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权”分置制度，有效盘活农村闲置土地资源，积极开展土地经营权抵押贷款工作。统筹推进教育医疗、文化体育、农田水利、综合执法等领域改革，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
继续打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实《凤城市化解债务三年行动计划(2018-2020)》，严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，全力化解政府性债务存量;加强税收征管，全面挖潜增收，杜绝“跑冒滴漏”，确保应收尽收;强化金融监管，防控金融风险，坚决打击非法集资、扰乱金融秩序等违法犯罪行为。
(二)把增强创新能力作为根本途径，调整优化产业结构，汇聚全面振兴新动能。
大力推动科技创新和人才队伍建设。深化“政产学研用”合作，充分发挥产业技术创新战略联盟和院士专家工作站作用，新增国家高新技术企业5户、科技型中小企业5户。加速科技成果转化，引进和转化科技成果5项，技术合同交易额突破6000万元。落实相关政策，加快吸引一批高层次人才，培育一批“凤城工匠”。注重知识产权保护和运用，有效发明专利拥有量达到60件，争创国家知识产权示范城市。
坚定不移实施“工业强市”战略。必须持之以恒、毫不动摇地重工业、强工业、兴工业，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化工业体系。改造升级“老字号”，重点加快通达轴业汽车半轴、连时服装、凤城老窖技改扩能等项目建设，推动增压器及汽车零部件、服装纺织、白酒、锅炉、农机具等传统优势产业向中高端迈进。深度开发“原字号”，重点加快首钢硼铁球团生产、凤化集团硼氨联产综合利用、联诚科技高纯氢氧化镁(二期、三期)等项目建设，不断提升硼铁、铅锌、水镁等矿产品节约和综合利用水平，拉长产业链、提高附加值。培育壮大“新字号”，重点加快恒通石墨烯产业园、盛达环保氧化钙、百岁山等项目建设，扩大新材料、饮料饮品两大新兴产业规模;积极推进华源电力新能源、上海电气分体式环保设备制造等项目建设，培育发展新能源、节能环保等战略性新兴产业。力争规模以上工业企业总数达到80家，纳税千万元以上工业企业达到15家。
加快发展全域旅游。深入推进国家全域旅游示范区创建工作。实施一批重点旅游项目，确保凤凰山北入口服务区等项目开工建设;继续推进大梨树田园综合体、刘家河鹭驿田园综合体等项目建设;推动赛马蒲石河景区与本溪汤沟温泉景区跨区域合作;积极谋划以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为主的冰雪经济发展，力争取得重大突破。打造一批重点旅游品牌，积极推进蒲石河森林公园、鸿运谷漂流国家AAAA级旅游景区创建工作。完善旅游配套服务体系，启动高铁东站旅游服务中心建设，谋划构建旅游交通环线。加大宣传营销力度，深度开发东三省、京津冀旅游客源市场，叫响“山水凤城、养生福地”品牌，旅游业总收入力争增长10%以上。
推动现代服务业提档升级。发展壮大中心商贸集聚区，力争限额以上商贸企业、商贸个体总数达到92户。加快建立现代物流服务体系，力争通泰智能冷链物流园项目开工建设。积极发展健康养老产业，加快推进刘家河温泉水镇、山东沟温泉养老、圣泉凤凰城和凤凰医院医养结合等项目，打造丹东地区医疗养生养老胜地。加速发展电子商务产业，筹备建设电子商务公共服务中心、电子商务产业园，推动线上线下融合发展，电子商务交易额力争突破15亿元。
(三)把开发开放作为重要抓手，扩大双向开放合作，打造全面振兴新高地。
狠抓项目建设。将2019年确定为“项目建设年”，围着项目转、盯着项目干，全力以赴，强力推进。全面建立市级领导挂帅，“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，尤其对带动力强、发展潜力大、补短板作用明显的大项目、好项目，组建工作专班，提供“一对一、点对点”的全流程、全周期优质服务。全年项目建设的目标确定为：实施亿元以上项目29个，计划投资总额141.6亿元。其中，新开工华威食品饮料等亿元以上项目12个，续建复工宝鑫炭素石墨电极等亿元以上项目17个;竣工达产百岁山等亿元以上项目5个;谋划包装亿元以上项目30个。全市各级干部要紧紧咬定这一目标，任凭千难万难，百折不回，不达目的决不罢休。
打造“一区多园”做强平台。深化经济开发区体制机制改革，构建“小管委会+强开发公司”的运营模式。进一步完善二龙工业园“七通一平”条件，整理土地1000亩，启动园区污水处理厂项目建设;加快弟兄山化工园、凤凰城二台子硼氨化工园等“飞地园区”建设，构建以二龙工业园为核心，9个专业园为“飞地园区”的“1+9”新型开发区布局。力争经济开发区新入驻千万元以上企业8户，完成固定资产投资6.5亿元、引进内资4亿元。
发展“飞地经济”促进招商。以经济开发区及“飞地园区”为平台，出台鼓励“飞地经济”发展的系列政策措施，实施跨区域引资、建设、管理和税收分成等合作机制，着力破解乡镇(区)招商引资项目落地难问题。各乡镇(区)要引进1-2个2000万元以上项目，总数达到30个。同时，研究制定《凤城市招商引资优惠政策》，注重精准招商、科学选商，切实增强招商成效。力争新引进5000万元以上项目20个，引进内资实现47亿元。
积极鼓励外经贸发展。深度融入辽宁“一带一路”综合试验区建设，主动参与丹东地区沿边开发开放，引导和鼓励企业积极参加各类贸易展会，拓展国际市场，外贸进出口总额增长6%。争创国家级小浆果出口示范区。
(四)把协调发展作为重要举措，促进城乡共同繁荣，构建全面振兴新格局。
深入推进乡村振兴。积极发展小浆果、食用菌、中药材等特色农业，推动形成“一镇一业”“一村一品”产业格局。规划建设特色农产品加工集聚区，加快天津盛实人参产业园、丹东天赐蓝莓小镇等项目建设。补齐农村基础设施短板，投资2.8亿元，实施土牛河西堤治理等农田水利基本建设工程50项;投资8200万元，完成新改建农村公路150.6公里、桥梁23座680米;投资700万元，建设农村饮水安全工程45处;加快新一轮农村电网改造，推动城乡电网建设一体化。改善乡村面貌，深入实施农村人居环境整治三年行动，村级卫生整治覆盖率达到70%;推动城市综合执法力量“下沉”重点乡镇，大力推进镇容整治;加快推进刘家河镇国家级特色乡镇、通远堡镇省级特色乡镇创建工作。深入推进“两个一批”，不断发展壮大村集体经济，消除“空壳村”30个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、淳朴民风。
继续打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，落实已脱贫贫困人口、已摘帽贫困村持续扶持政策，建立稳定脱贫的长效机制。持续开展脱贫质量“回头看”，深入实施“五个一批”，实现新识别贫困人口精准脱贫356人，确保国家现行标准下农村建档立卡贫困人口“两不愁三保障”。
拓展城市发展空间。加快城市东部区域发展，开工建设城东路网一期工程;加快推进山水雅园二期、东御城二期、凤凰首府叁号院等地产项目建设;实施高铁东站广场改扩建工程，打造集客运交通、旅游服务、休闲购物等功能为一体的综合枢纽站。稳步推进供暖、供水等基础设施向城市西部区域延伸，谋划实施二道河上游景观治理工程。推进城市南部区域建设，推动经济开发区产城融合发展。
着力提升城市管理水平。围绕全国文明城市创建目标，强化问题导向，不断补齐城市管理短板。突出规划的引领和约束作用，统筹考虑城市容积率、绿化率、通透感，注重天际线、河岸线等元素及建筑风格，让城市显山露水、错落有致，形成视觉优美、功能齐备、和谐统一的城市整体风格，展现城市魅力。提高城市管理精细化、网格化水平，努力实现街面净、路灯亮、道路畅、环境美的目标。推动城市智慧化管理，加快推进云计算、大数据、“互联网+”等智慧化管理平台建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
(五)把绿色发展作为根本要求，加强生态文明建设，厚植全面振兴新优势。
坚决维护粮食安全。加快“两区”划定和建设，新建高标准农田3万亩，稳定粮食作物播种面积75万亩。进一步完善粮食安全保障体系，细化粮食安全考核指标，全面落实粮食安全责任制各项任务。推动耕地提质增效，积极实施“旱改水”项目。推进“三品一标”建设，农业标准化生产面积达到56.7万亩。建立健全农产品质量安全检测及追溯体系，争创省级“食品安全示范城市”。守住耕地“红线”，全面规范设施农用地监督管理，清理整治“大棚房”，坚决杜绝农地非农化问题。
继续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，加强工业企业大气污染综合治理，继续推进10吨以下燃煤锅炉和黄标车淘汰工作;严控秸秆焚烧，完成农作物秸秆综合利用试点县项目，秸秆综合利用率达到90%。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，持续推进河湖“清四乱”专项行动;深入推进城区地下取水封闭工程;全面实施三号排水明渠治理改造工程。打好净土保卫战，严防生活垃圾污染，力争垃圾焚烧发电、垃圾填埋场二期等项目开工建设。打好农业农村污染治理攻坚战，深入实施农药化肥减量增效行动，推进有机肥替代化肥，禁止使用剧毒高毒农药;加快农厕改造、畜禽养殖粪污处理等工作;学习借鉴先进地区经验，积极争取省“一事一议”财政奖补资金，有序推进农村生活垃圾分类减量治理工作，持续改善农村生态环境。
建立完善生态保护长效机制。牢固树立绿色发展理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。严格落实“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求，用最严格的制度保护好生态环境。全力做好中央环保督察反馈案件及“回头看”转办案件整改工作。进一步完善生态环境监管体系，以高压态势严厉打击偷排偷放、非法盗采矿产资源等行为，特别是重拳打击林业“两乱”，发现一起，坚决依法处理一起。全面完成第二次全国污染源普查。积极推进凤城市第三次国土调查。倡导绿色生产生活方式，努力营造绿色发展的良好社会氛围。
(六)把共建共享作为出发点和落脚点，全力保障和改善民生，释放全面振兴新红利。
坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，多做雪中送炭的事，通过点点滴滴的努力，积小胜为大胜，让全市人民切身感受到实实在在的变化。
让群众享受更舒适的居住条件。加快推进爱阳、赛马采煤沉陷区综合治理工作，力争完成沉陷区居民搬迁安置。继续做好农村危房改造工作。加快推进城市新热源建设，提升城市供热水平。继续实施老旧小区道路、排水、路灯等基础设施改造工程，加强和规范住宅小区物业管理，改善群众居住条件和生活环境。科学合理控制房地产发展规模，促进房地产业持续健康发展。
让群众享受更畅通的交通网络。加快推进城市东、西环路建设，逐步打通城市外环，减轻市区交通压力。开展交通综合整治，着力破解高峰时段东方红小学、翰墨小学等路段拥堵问题。完善公共交通配套服务设施。投资9500万元，完成省级公路抚丹线低标准路段路面改造工程22.2公里、路基改造和桥梁工程26.9公里，完成本宽线中修工程39公里。统筹推进铁路道口“平改立”工程。
让群众享受更优质的教育资源。擦亮“凤城教育”品牌，争创国家义务教育优质均衡县，给师生们创造良好的工作和学习环境。改善教育硬件条件，确保凤城二中新址、通远堡高中食宿楼投入使用;建设9所农村学校教师周转宿舍。推动优质教育资源共享，启动东方红小学城东分校建设项目，筹建第二公办幼儿园。提升教育教学质量，推进课堂教学改革，完成凤城一中省级特色高中创建工作。大力发展职业教育，鼓励职教中心与各大高校开展合作办学，培养高质量人才。加强师德师风建设，坚决整治违规补课乱象，着力解决中小学生课外负担重问题。
让群众享受更高水平的医疗服务。深化医药卫生体制改革，加快推进医药服务合作项目，降低群众就医负担。提高医疗服务水平，确保中医院新址投入使用，中心医院扩建项目开工建设。推动优质医疗卫生资源下沉基层，强化医联体建设，加大乡镇卫生院基本医疗服务经费保障，建设好“百姓家门口的医院”。充分发挥名老中医工作站作用，大力培养中医药人才，提升中医药服务能力。强化医德医风建设，规范医疗单位诊疗行为，严厉查处“医疗机构欺诈骗保”问题。
让群众享受更完善的社会保障。多措并举筹集资金，确保社会养老金按时足额发放。稳妥解决国有困难企业历史遗留问题。积极开发公益性岗位，统筹抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助保障体系，继续提高各类优抚对象抚恤标准。加强劳动保护、劳动力市场监管，切实维护劳动者合法权益。全力争创第九轮省级“双拥模范城”。
让群众享受更丰富的文化生活。启动城市公园建设，为群众提供更好的休闲娱乐场所。发展和壮大文化产业，充分发挥凤凰文体中心作用，引进高层次文艺团队，打造“文化+旅游”的凤城品牌，文化产业四大主导产业收入增长10%。广泛开展全民健身活动，积极承办国内国际体育赛事。大力实施“文化惠民工程”“全民阅读”等文化活动。扎实做好意识形态工作，大力弘扬“干”字精神，讲好凤城故事，传播凤城精神。做好文物古迹保护与开发工作。加大文化市场整治力度，净化社会文化环境。
让群众享受更稳定的社会环境。深化“平安凤城”建设，强化社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实铲除黑恶势力滋生土壤。完成第十三届村民委员会和第十届社区居委会换届选举工作。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，合理解决群众诉求。深入开展法治宣传教育，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强安全生产领域监管，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。认真开展防火、防疫、防汛等工作，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，重任千钧惟担当。加强政府自身建设是完成经济社会发展各项任务的重要保障，我们将坚定不移地把凤城振兴发展的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，强化执行力，提高公信力，努力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的人民政府。
对党绝对忠诚。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化中央第六巡视组、省委第六巡视组反馈意见整改落实，做好巡视“后半篇文章”。以党的政治建设为统领，严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》，充分发挥党组的领导核心作用，始终做到思想上与党同心，行动上与党同步。
严守从政底线。坚决贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒落实中央八项规定和省委、市委具体规定，严控“三公”经费，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义。加强审计监督，促进权力规范运行。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，严肃查处各类违规违纪行为，坚决整治群众身边腐败和作风问题。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，打造法治政府。认真贯彻落实民主集中制，完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高决策的科学性和民主性。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高标准办理好人大代表建议和政协委员提案。
全面解放思想。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”，克服传统路径依赖，眼睛向外，眼光放远，见贤思齐，多思考、快行动。少找原因，多想办法;少说困难，多鼓干劲;少讲“不可能”，多想“怎么行”，敢担当，善作为。切实以思想观念的“七破七立”，带来行动上的积极有为，汇聚推动发展的磅礴力量。
大兴实干之风。牢固树立“为人民干事是天职、不干是失职”的从政理念，大力弘扬“干”字精神，做埋头苦干的真把式、追求卓越的好把式，不做表面文章，不搞政绩工程，少说多做，说到做到，办就办好。撸起袖子加油干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。
精选留言