云南省2020年腾冲市人民政府工作报告
——2020年5月23日在腾冲市第二届人民代表大会第五次会议上
市长茶春桥
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
新年伊始，习近平总书记深入云南考察指导工作、发表重要讲话，并深入腾冲作出指示要求，充分体现了习近平总书记对边疆地区和人民的高度重视和亲切关怀，是推动腾冲未来发展的基本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记考察云南、考察腾冲重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，拿出过硬措施，抢抓历史机遇，以抓落实、促发展的成果来检验贯彻落实成效，坚决把习近平总书记擘画的美好蓝图变为现实。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在市委的坚强领导下，统一指挥、全力以赴、全员参与，打好疫情阻击战，疫情防控形势总体向好。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时推动复工复产，以最快速度恢复正常经济社会秩序，取得了“两手硬、两战赢”的阶段性胜利。
2019年和今年前4个月的工作
去年以来，面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳中求进、稳中提质，奋力拼搏、攻坚克难，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项任务，在高质量转型跨越发展的道路上迈出了坚实步伐。实现生产总值252.7亿元、增长10.7%。完成一般公共预算收入18.96亿元、增长8%，支出76.36亿元、增长21.9%。金融机构存、贷款余额达312.6亿元、262.2亿元，分别增长3.7%和16.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入34428元、12512元，分别增长8.6%和10.8%。三次产业结构优化为18.6:39.2:42.2。跻身全省“县域经济10强县”。
去年以来，我们主要做了以下工作。
(一)凝心聚力破难点，三大攻坚战取得实效。
脱贫攻坚取得决定性进展。实现1个贫困乡、25个贫困村、2614户8796人脱贫退出，全市贫困发生率下降到0.27%。“三挂三包三同责”深入推进，脱贫成果不断巩固，脱贫质量持续提升。投入扶贫资金6.65亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题。完成4类重点对象危房改造3089户，非4类重点对象危房改造13617户。建成40个易地扶贫搬迁集中安置点，2392户搬迁户全部入住。实施农村饮水安全巩固提升工程61件，改善6.52万人饮水问题。投入产业扶贫资金4042万元，实现有产业发展条件、有意愿的建档立卡户产业和新型经营主体全覆盖。新增建档立卡户劳动力转移就业4515人。资助家庭困难学生26.9万人次，义务教育阶段建档立卡家庭学生无失学辍学。全面实施乡村住户防贫保险，参保率达96.33%。建档立卡贫困人口基本医疗保险、养老保险、社会救助兜底保障应保尽保、应救尽救、应养尽养。
生态环境保护治理成效明显。全力推进污染防治攻坚战，抓实环保督察反馈问题整改，县域生态环境保持稳定。实施营造林15.13万亩，义务植树127万株，森林覆盖率达75%。压实河(湖)长制工作责任，规范饮用水源保护区管理，3个湖泊、20条河流美丽河湖创建工作有序推进，断面地表水达标率100%。抓好秸秆露天焚烧、工地扬尘等治理，建成叠水河空气监测点，中心城市空气质量优良率达100%。持续巩固“两山”实践创新基地创建成果，完成11个示范点提质建设，入选“2019美丽山水城市”，大塘、新岐等6个村入选“国家森林乡村”。
重大风险防范措施果断有力。坚持超前预判、主动出手，分类处置重点领域风险。政府债务风险防范化解工作取得显著成效，债务风险级别下降为黄色，政府性债务余额未超过省级核定70.96亿元限额，财政刚性支出任务圆满完成，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。
(二)统筹兼顾抓重点，经济发展提质增效。
农业产业化不断提升。实现农业总产值44.6亿元、增长5.6%。传统优势产业持续巩固，收购烟叶33.5万担，实现烟农总收入5.12亿元、增长2%;茶叶总产1.36万吨，茶农收入5.89亿元、增长4.5%。新型优势产业稳步发展，中药材产量达1.55万吨、增长31%;万寿菊产业有序发展，收购鲜花4万吨，实现鲜花产值4068万元、加工产值1亿元。新型农业经营主体蓬勃发展，认定国家级农业产业化龙头企业1个、省级重点龙头企业4个、省级示范家庭农场6个，863个农民专业合作社带动社员增收8.5亿元。新增“三品一标”认证产品25个，认证基地面积3.48万亩。打造世界一流“绿色食品牌”有序推进，成功申报云南省“一县一业”中药材示范县，挂牌成立腾药研究院，腾药美洲大蠊评为2019年度云南省十大名药材。农村产业融合发展示范园入选全国第二批创建名单。
工业聚集化逐步凸显。规上企业实现工业总产值154.8亿元、增长15.9%，增加值增长12.4%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资1.44亿元，签约企业4户，西安隆基三期年产10GW单晶硅棒项目加快建设。猴桥徐家寨新材料产业园完成投资2.96亿元，鸿鑫4万吨石墨电极项目顺利投产，锂电池负极材料项目有序推进。腾药产业园完成投资4.97亿元，聚集健康医药、健康食品类企业10余户，晨光生物一期建成投产，腾寿仁德、魅力汉道、罗瑞生物、新绿色现代中药等项目加快推进。火山石时尚产业园完成规划设计，签约引进敬业集团、华辉火山石建材开发有限公司。
旅游全域化步伐加快。接待游客1958.8万人次，实现旅游业总收入241.8亿元，分别增长20.4%和30.7%。建成国家登山健身步道75公里、骑行步道170公里。新开通直飞上海、广州、太原等9条航线，旅客吞吐量达136.75万人次、增长16.8%。旅游全域化各项建设扎实推进，列为首批国家全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范市、中国琥珀之都。和顺创5A级景区、杜鹃王古木文化博览园创4A级景区通过省级评审，滇西抗战纪念馆、清水中寨司莫拉佤族村等12个景区成功创建3A级景区，A级景区从6个增至22个。举办腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、全国业余围棋公开赛、美丽乡村花海马拉松等品牌赛事。荷花湾、界头花海乡村特色旅游综合开发、宝能“彩云之上”、凤凰腾冲国际风情文旅度假区等项目加快实施。智慧旅游指挥中心平台建设稳步推进，“一部手机游云南”工作深入开展。生态研学取得实效，开办研学班180个，吸引5640人参加研学，《生态研学第一城 腾冲》获云南省优秀校本课程一等奖。旅游购物退货监理中心建成运行，旅游市场综合监管不断完善。
(三)打造特色增亮点，发展基础更加牢固。
重点项目加快推进。完成固定资产投资245.55亿元、增长35.1%。腾陇高速腾冲段建成通车，腾猴高速、机场一级路快速推进，市区至固东一级路、固自二级路开工建设。花园水库建成投入使用，马鹿塘、小地方、放马场、花梨沟水库加快建设。干部教育培训学院(一期)投入使用，大盈江流域综合治理、曲石滨江路等项目有序推进。中缅油气管道腾冲支线实现通气。芒市至腾冲猴桥铁路、腾冲机场跑道延长、腾冲大型灌区、和顺火山石博览园等项目前期工作稳步推进。
美丽县城提质增速。投入资金19.4亿元，完成光华西路改造、火山路绿化亮化提质等项目，西山坝路网、“三个十里”公园、主题街区等51个项目快速推进。建成5G基站163个，在全省率先实现城区主要公共场所5G信号、5G-WIFI全覆盖。智慧公厕建成4座，高黎贡山智慧博物馆投入使用，智慧城管中心建成运行，智慧书吧、智慧灯杆等项目稳步实施。棚户区改造有力推进，全仁古街、四方块片区回迁安置基本完成，粮食局片区、凤里片区部分地块主体封顶。城市建成区绿地率达40%，城镇化水平达48%，评为国家园林城市、云南省美丽县城。
美丽乡村深入实施。完成美丽村庄规划42个，开工建设25个，新增国家传统村落24个，总数达86个，居全省第一位。乡镇镇区、村庄垃圾设施覆盖率分别达100%、96%，自然村垃圾保洁和收费制度实现全覆盖。农村污水治理有效推进，乡镇镇区、建制村、自然村生活污水处理设施覆盖率分别达100%、94.34%、80.2%。厕所革命扎实开展，新建和改造镇区公厕35座、行政村公厕334座，建成农村无害化户厕5.57万座。最美庭院建设加快推进，实施庭院硬化25768户、197万平方米，全市农户庭院硬化率达80%。农村道路全面改善，建成村组公路330.6公里，自然村内道路88.38万平方米。特色小镇创建取得实效，和顺古镇获“云南省特色小镇”称号。
(四)坚定不移聚焦点，改革开放深入推进。
改革向纵深推进。圆满完成政府机构改革任务，梳理调整权责清单5127项。重点领域改革不断深化，企事业单位公务用车制度改革全面完成，资源配置和政务服务效率不断提高。“放管服”改革步伐加快，建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，公共资源交易首次实现跨省远程异地评标。扎实推进农村集体产权制度改革，完成217个村(社区)2680个村民小组土地确权登记颁证工作。财税体制改革加快实施，列为云南省政府采购管理信息系统试点。
开放向广度拓展。完成进出口总额6.54亿美元、增长75.7%。边民互市贸易额达4.18亿美元、增长109%。外贸经营主体稳步增长，新增备案登记外经贸企业35户。建立中缅定期交流机制，成功举办第七届腾冲“边交会”。加大招商引资力度，制定出台多项优惠政策，深化“一把手”带头抓招商，签约引进项目21个，到位资金399亿元。
创新向实体发力。着力优化提升营商环境，推动民营企业实质性减负，减免企业各类税费7.96亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.29亿元，清退涉企保证金1073.9万元。“四进中心”全面落实，“一窗口受理、一站式办结、最多跑一次”的机制基本形成。新增市场主体6194户、增长7.8%。市级领导挂钩服务规模以上工业和重点企业62户，派出企业服务团13人。新增高新技术企业2户，兑现各级科技奖补资金988.54万元。
(五)持之以恒解热点，百姓福祉持续改善。
民生事业稳步提升。西山坝教育园区、上营九年一贯制学校、腾越镇四完小和二幼、三幼开工建设，幼儿园入园难问题得到改善，义务教育大班额现象有效遏制。高考上线率99.94%，一本上线率26.59%，本科上线率67.36%;中考540分以上达848人，占保山市的71.9%，评为全省教育工作先进县。全面启动紧密型医共体建设，“三个90%”艾滋病防治工作扎实开展，市人民医院晋升三级医院，人民医院改扩建加快推进，完成61个村卫生所改扩建。积极稳妥推进殡葬改革，火葬区火化率和骨灰安葬率均达100%。文化文艺亮点纷呈，体育赛事持续开展。民族宗教、审计、统计、外事、侨务、史志、档案、工会、红十字、防震减灾、退役军人事务等工作统筹推进。
保障体系不断健全。就业创业政策全面落实，开发就业岗位8200个，完成职业技能培训8031人次、城镇新增就业和再就业8433人，新增转移就业1.09万人，登记失业率为3.47%。发放创业担保贷款1.47亿元，带动就业3415人。社会保险参保率不断提升，基本医疗保险参保、城乡居民养老保险参保率分别达98%和99.7%。县、乡、村三级养老体系逐步完善，敬老养老服务中心“公建民营”项目、11个城乡社区居家养老服务中心建成投入使用。残疾人服务水平不断提高，持证残疾人100%免费签约家庭医生。
社会大局和谐稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，接到举报线索400条、办结362条，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪团伙4个，抓获涉案人员123人，破获刑事案件122起，提起公诉5件52人。深化平安法治腾冲建设，依法治市工作全面实施，群众安全感满意度全面提升。大力开展边境综合治理，禁毒防艾人民战争深入推进。扎实推进基层社会治理创新，五合派出所命名为全国枫桥式派出所。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，及时解决群众的合理合法诉求。持续强化食品药品监管，全面保障群众“舌尖上的安全”。非洲猪瘟疫情处置果断、措施有力。坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势平稳。
(六)刀刃向内通堵点，政府建设不断加强。
坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位。严格落实中央八项规定和实施细则精神，认真贯彻落实“基层减负年”各项部署，驰而不息整顿“四风”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决群众身边的“难点”“痛点”“堵点”。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员关切，不断提高议案、建议和提案办理质量，办理人大代表建议150件、政协委员提案162件，办复率均为100%，满意率分别为99%和99.4%。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，政府公信力和执行力进一步提高。
各位代表!新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府审时度势、果断决策，第一时间成立疫情防控工作领导小组和应急指挥部，形成统一高效的指挥体系，率先实行网格化、封闭式等最严格、最彻底的精准防控举措，始终牢牢掌握主动权，有效阻断了疫情扩散和蔓延。积极筹措投入疫情防控资金8700万元，做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。严格实行分级诊疗、分类安置措施，全力开展医疗救治工作，137名密切接触者、159名一般接触者全部解除医学观察，确诊的6例输入病例全部治愈出院，未发生二代病例、本土病例。随着境外疫情的扩散，我们坚持“边境管理前移、疫情防线前移、物资交易前移”三个前移，筑牢“境外防线、边境管理防线、抵边村组防线、边境乡镇防线”四道防线，形成两道预案，做到“人员出入境、运输车辆、口岸通道、境内外籍人员以及发热病人”五个严格管理，严防境外疫情输入，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，我们应势而变、精准施策，研究出台《腾冲市应对新型冠状病毒肺炎疫情稳定经济运行16条措施》，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，在疫情常态化防控中全力以赴做好复工复产，加快推进生产生活秩序全面恢复，力争把疫情造成的损失降到最低。一季度，全市主要经济指标虽大幅回落，但重点项目、规上企业全面复工复产，完成固定资产投资50.97亿元，从2月份的负增长80.8%，到3月份转变为增长10.2%。1—4月，完成固定资产投资68.8亿元、增长20.6%，为加快恢复经济社会发展秩序提供了有力支撑。
各位代表!面对复杂多变的形势，我们团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共腾冲市委坚强领导的结果，是全市各族人民共同努力的成果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警，向离退休老同志，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济运行风险和不确定性因素增多。受疫情冲击，经济增长大幅下滑，下行压力明显加大。一二三产业均受明显冲击，对餐饮、旅游、交通运输等行业冲击最大。尤其是境外疫情加速扩散蔓延，不确定因素显著增多，经济发展面临新的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是财政收支矛盾突出。一方面受经济形势下行及新冠肺炎疫情叠加影响，收入呈下降趋势;另一方面与抗疫有关的应急性支出大幅增加，加之“保工资、保运转、保基本民生”需求较大，短期内财政收支矛盾进一步加剧。三是基本公共服务不平衡不充分。公共服务资源供给不足、分布不均，服务能力、服务质量不高，疫情防控中暴露出来的短板和问题需要补齐，建立健全基本公共服务体系仍然面临诸多困难。四是政府应对突发事件处理能力仍需加强。疫情发生突然，应对较为被动，应急医疗、城市管理、安置处置、物资保障等薄弱环节进一步突显，应急管理和社会治理能力与水平有待提高。
2020年目标任务和今年后几个月的工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央的决策部署，以及省委省政府、保山市委市政府、腾冲市委的工作要求，坚持底线思维，迎难而上、自我加压，攻坚克难、锐意进取，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力打造世界健康生活目的地，确保完成全年目标任务，全面建成小康社会。
全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于保山平均水平，一般公共预算收入增3.5%以上，一般公共预算支出增0.2%以上，规模以上固定资产投资增30%以上，金融机构存贷款余额分别增3%和15%以上，进出口总额增10%以上，社会消费品零售总额增10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.5%以上。
围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：
(一)深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和考察腾冲重要指示精神，奋力开创腾冲发展新局面。
在学习领会中全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，充分认识腾冲在全省、全国发展大局中的特点，更加自觉地在全国、全省大局中找准腾冲的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，倍加珍惜良好生态环境。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，充分认识民族、宗教、边境问题交织的实情，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。
在贯彻落实中开创腾冲发展新局面。习近平总书记考察云南重要讲话和考察腾冲重要指示，既为我们提供了科学的行动指南，也为我们注入了强大的精神动力。今年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和考察腾冲重要指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新腾冲的关键之年。要围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在腾冲落地生根、开花结果。
(二)抓实乡村振兴，在推进农业强、农民富上不松劲。
决战决胜脱贫攻坚。强化分类施策、挂牌督战，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，落实“四不摘”要求，确保剩余421户1470人贫困人口6月底全部达到脱贫标准，紧盯483户1735人剩余未消除风险的脱贫监测户和非卡户边缘户，防止新致贫人员产生。全力实施好短板清零、有效覆盖、成效提升“三个十”专项行动，深化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、兜底保障等措施，确保顺利通过国家普查。持续扩大产业带动效应，发展壮大中药材、肉牛、万寿菊产业，提高新型经营主体有效覆盖带动力。着力增强村集体经济实力，提升扶持带动贫困户发展能力，确保所有村(社区)集体经济稳定达到5万元以上，新增一批10万元以上的集体经济富裕村和100万元以上的集体经济强村。实施好饮水安全巩固提升项目，切实保障群众饮水安全。投资1800万元，实施43件农村饮水安全巩固提升工程，解决4.8万人饮水问题，切实保障群众饮水安全。完成扶贫小额信贷投放2500万元以上。抓实教育和健康扶贫，确保义务教育阶段建档立卡家庭学生无失学辍学，基本医疗、养老保险、社会救助应保尽保。
做优做强现代农业。加大“绿色食品牌”打造力度，巩固烤烟、畜牧等传统产业，推动特色中药材、绿色茶叶、绿色植物油、生态肉牛、高端冷水鱼等产业高质量发展。推进“一县一业”中药材示范县建设，重点打造“腾产药材”和“腾药”品牌。持续推进10个“一村一品”专业村培育工作，新增中药材种植3万亩，确保种植面积达25.2万亩以上，实现农业产值13.8亿元以上、加工产值27.7亿元以上;种植万寿菊4万亩，鲜花总产量达8万吨以上。积极开展农产品“三品一标”认证工作，确保全年新增产地认定、产品认证30个以上。加快推进城市集中屠宰场建设，稳定生猪生产、保障市场供应。
抓实抓好乡村振兴。坚持农业农村优先发展和农民主体地位，推动资源要素向农村流动，公共财政更大力度向“三农”倾斜。结合城市总体规划，优化城乡布局，打造“一核两翼多聚落”城乡联动空间结构。加快乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展，培育一批家庭农场、农民专业合作社、种养大户和新型经营主体。加快推进银杏产业功能拓展型融合发展示范园项目建设。年内完成8000人次以上的农业技术培训和6500人次的劳动力转移培训，大力培育各类新型农业产业经营主体，力争新增省级重点龙头企业2个、保山市级3个。持续推进农民合作社规范化管理，创新开展“评星定级”工作。拓展农民外出就业和就地就业空间，持续增加农村低收入者收入，扩大中等收入群体，保持农村居民收入增速高于经济增速和城镇居民收入增速。实施地理标志农产品保护工程，争取江东银杏、腾冲茶年内成功注册。推广“十里荷花土地流转保底分红模式”，完善乡村产业开发利益联结机制。推进农田产能提升，新建设5万亩高标准农田，稳定粮食综合生产和保障能力。全面加强农村基层组织体系建设，推进“末梢治理体系”试点工作，大力开展移风易俗，树立乡村德治典范。全力推进“大和顺”、清水乡三家村等乡村振兴示范点建设，把腾冲建设成为全国乡村振兴试验示范区。
(三)抓实制造业增效，在打造大健康产业上不动摇。
加快推进产业转型。突出重点产业打造、新兴产业培育、传统产业提升，实现产业发展质量和效益双提升。做强“健康食品”和“健康医药”产业链，深度开发中医药资源，抓好原料保障基地建设及产品深度开发，推进腾冲本地名方名药保护传承和利用，加快形成一批创新药物，重点打造保健食品、中药饮片、植物精油等特色产品。持续改造提升矿电及建材业，按照“整治、整合、提升”的原则，盘活存量、做大增量，引进龙头企业提升硅灰石、萤石矿、火山石等精深加工技术含量和产品附加值。加快猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目建设，完善与制造业相配套的物流和供应链管理体系，培育壮大现代物流龙头企业，大幅提升物流对制造业发展的服务功能。
持续强化产业聚集。腾冲边合区作为腾冲先进制造业聚集主阵地，持续完善园区基础和配套设施，加快腾药产业园、伴手礼园区建设，做好魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药等项目生产保障工作，确保6月底标准厂房交付使用，年内投产。力争四川好医生现代中医药等项目尽快落地。“园中园”作为硅产业链聚集主阵地，重点推进西安隆基10GW单晶硅棒项目建设，确保年内建成投产。实施好火山石时尚产业园建设，年内敬业集团火山石材精深加工、华辉公司火山石综合加工及“三废”处理配套项目落地投产。加快徐家寨新材料产业园建设，确保荣锂科技负极材料项目建成投产，康德顺成10万吨工业硅冶炼项目开工生产。
全面提升产业服务。充分发挥政府在制造业发展中的引导和调控作用，努力营造企业发展的良好环境。全面落实疫情发生以来出台的各类稳经济、稳发展政策意见，不折不扣落实减税降费政策，持续降低企业生产成本，全力支持企业复产达产。强化规模企业培育，新增规模企业4户以上。落实好挂钩联系规模以上工业企业制度，进一步选派人员充实企业服务团，畅通政企沟通渠道，帮助企业破难解困。
(四)抓实全域旅游，在推动树品牌、优服务上不犹豫。
打造更有吸引力的旅游产品。巩固国家全域旅游示范区创建成果，主动融入大滇西旅游环线建设，以大健康产业为引领，全力推进“温泉康养+旅游、中医养生+旅游、户外运动+旅游、文化创意+旅游”，深入开展“旅游革命”，不断提升“腾冲旅游”的竞争力、影响力。推进景区提质改造，加快和顺创5A级景区，滇西抗战纪念馆、江东银杏村等创建4A级景区工作，五年内形成拥有2个5A级、10个4A级、百个A级景区的旅游新格局。积极引进精品赛事活动，推进赛事市场化运作，培育壮大各类体育健康运动俱乐部，打造马拉松、登山、徒步、骑行、营地等户外运动特色产品。加快推进农村三次产业融合发展，培育壮大休闲农业和乡村旅游，大力开发南部5乡镇健康旅游产品。加快生态研学基地建设，重点开展生态、地质、丝路、翡翠、抗战、乡村“六大文化”研学实践。实施“翡翠琥珀雕刻大师名师培养工程”和“非遗传承工艺提升工程”，打造腾宣、土陶等2个以上非遗产品规模化生产，不断丰富旅游文创产品体系。
提供更有亲和力的旅游服务。加快旅游基础设施建设，实施好荷花湾、界头花海乡村特色旅游综合开发、马站火山景区旅游基础设施、大青山综合旅游开发、“一线五圈”慢行系统等项目。加快推进“半山酒店”选址和建设，规范民宿行业发展，推进健康旅游向国际化、高端化、特色化、智慧化发展。加快智慧旅游建设，优化提升“一部手机游云南”工作，全面推进“刷脸就行”工程。持续开展旅游市场秩序整治，健全完善游客购物“30天无理由退货”机制，推进旅游标准化规范化建设。加大航空市场培育力度，强化客源地及通航城市旅游宣传营销。
(五)抓实“五美一最”，在全面抓治理、美城乡上不罢手。
着力彰显城市之美。按照“干净、宜居、特色”的标准，推进东湖及南诏古城遗址等10个城市公园、西山坝董官村环岛及金塘路等11个节点公园、高速路出入口及城区绿化亮化提质、大盈江流域综合治理、博物馆主题街区等项目建设。将“智慧化”融入“美丽县城”建设，实现数据共享，打造智慧腾冲。持续抓好违规户外广告牌清理整治，投资5500万元，加快推进热海路风貌改造。深入开展违法违规建筑清理整治工作，重点对房地产开发小区违法建筑进行清理整顿，杜绝增量、消除存量。集中开展扬尘污染治理，年内建成6个乡镇、4个主要入城路口洗车场。启动实施满邑社区、山源社区、天成社区等区域“老旧小区”改造项目。争取创建国家森林城市，城市建成区面积达29.5平方公里、绿地率达41%，城镇化水平达50%。
着力打造集镇之美。按照“特色、优美、有序”的标准，打造美丽集镇。开展乡镇总体规划编制(修编)，依山就势进行道路和建筑布局，融入风土人情、历史文化，使集镇整体风貌与周边自然山水、田园风光相协调，充分展示地域特色。加强集镇秩序管理，加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏制和打击新增违法建筑，取缔乱设摊点和占道经营等行为，实施道路改造、“一水两污”设施建设、绿化亮化提质等工程，实现集镇环境优美、管理有序、特色突出。年内重点打造曲石、新华等美丽集镇。
着力塑造村庄之美。按照“布局美、环境美、产业美、人文美”的标准，打造一批美丽村庄。加强村庄规划和制度建设，以产业发展、村道硬化、垃圾处理、农家新居、卫生公厕、活动场所、公共绿化、制度建设为重点，建立镇、村、组、群四级管理机制和政府以奖代补资金筹措机制，落实“议事公开、项目建设公开、危旧房改造农户公示、资金使用情况公开”等制度，实现自我管理、自我约束和自我服务。年内打造25个彰显个性特点的“美丽村庄”，建成新型垃圾焚烧炉31座、镇区污水处理厂5座、村庄污水处理氧化塘56个。
着力提升公路之美。按照“安全、通畅、生态、美丽”的标准，打造一批美丽公路。抓好市区至热海二级公路、腾梁路中和至荷花段绿化美化管护工作，加快大竹园至樱花谷、银杏路景观绿化、提升改造，实施好清水旅游环线公路，使公路沿线绿化进一步提升，景区环境与道路环境融为一体，道路功能进一步完善，建设致富路、旅游路、景观路。年内投资6.14亿元，建设村组公路833公里。
着力涵养河湖之美。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的标准，打造一批美丽河湖。深入推进河(湖)长制，健全水环境质量监测网络和水质恶化倒查、污染来源追溯机制，压实395名河长职责，完善河长制信息管理平台模块功能。持续开展水源地保护、河湖“清四乱”、采砂、水库垃圾围坝等专项整治行动，完善河道采砂规划，切实改善河湖水环境。坚持“一河一业、一河一品”，推动休闲农业、农家餐饮、养生保健等乡村旅游项目与美丽河流建设融合发展，促进农民增收致富。年内建成6个以上美丽河湖，每个乡镇至少打造一条美丽河流。
着力建设最美庭院。按照“庭院布局美、摆放有序美、卫生整洁美、养花种树美、文明和谐美”的标准，打造一批最美庭院。加快推进“厕所革命”，实现无害化卫生户厕覆盖率达90%以上，补齐农村人居环境短板。提升群众环境卫生意识，引导群众养成良好生活习惯。加快推进农户庭院绿化硬化美化工作，确保全市农户庭院硬化率达90%以上。按照全市农户数10%的比例，适时组织最美庭院评选。
(六)抓实项目建设，在坚持强基础、增后劲上不争论。
谋深做精“十四五”。深入分析中央和省、市总体部署要求，系统研究国民经济和社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，加强与全国、全省发展战略和发展规划的衔接，围绕产业发展、交通建设、城镇建设和社会民生等重点，精心谋划一批符合腾冲发展需要的重点项目。力争芒市至腾冲铁路、口岸机场、联边高速、第二人民医院、腾药产业园标准厂房等重大项目纳入国家和省“十四五”规划盘子，为经济社会长远发展奠定良好基础。
坚定不移推项目。准确及时把握国家、省投资导向和市场资金流向，按照一次性包装储备、分阶段建设实施的思路，不断调整充实项目库。紧紧围绕项目开工、竣工、达产、转化四个环节，实行项目建设全过程动态管控和精准调度，形成重点项目推进长效机制。加快机场一级路、固自二级路、西山坝至边合区连接线、小地方水库、放马场水库、温泉资源开发、大盈江综合治理等项目建设，确保腾猴高速公路建成通车，启动腾冲机场跑道延长、腾冲大型灌区试验性工程、向阳水库、花园水库水源地保护等项目建设，推进泸水至腾冲二级公路、西山坝路网(三期)、许家田水库、地盘关水库、大盈江流域生态保护和修复、农村污水收集处理等项目前期工作。确保93个续建项目加快推进、97个新开工项目按时开工，全年固定资产投资达319亿元以上。
精准对接抓招商。着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，以珠三角、长三角、环渤海等资本、技术、管理、人才密集区域为重点，紧盯行业龙头和现有产业链上下游企业，实施精准招商、点对点招商，大力引进符合腾冲发展方向的旗舰型企业和重大项目。创新招商模式，注重发挥行业协会、异地商会作用，积极与中介、咨询机构合作，实现以外引外、以商招商。支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园。力争全年实际到位资金257亿元以上。
(七)抓实改革创新，在持续优环境、扩开放上不停步。
深化重点领域改革。聚焦办事创业痛点堵点，向更高标准看齐，向最难处动刀，构建市场化法治化的一流营商环境。持续深化“放管服”、商事制度、医药卫生、社会保障等各项改革。加快推进农村集体产权制度改革，抓好土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等工作。稳步推进农村承包地“三权分置”和农村宅基地制度改革，争创全省农村宅基地“三权分置”改革试点。围绕“瘦身、减负、增效”的原则，年底前完成国有平台公司改革工作，推进平台公司规模化、集团化发展，确保国有资产保值增值。严格政府、国有企业债务限额和预算管理，加强对政府性债务的统计监测和管理，控制好增量风险，处置好存量风险。抓好政府债券申报和置换工作，努力争取更大的债券规模缓解财政压力。围绕标准化产品融资包装策划、对接，推进重点项目融资工作。
深度拓展开放空间。主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设。加强同周边国家文化交流工作，继续规范境外农业合作经营秩序，督促企业依法依规开展业务。抓好矿产、硅石等传统资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品纺织品等商品出口规模。持续完善口岸基础设施建设，推进腾冲机场航空口岸联检机关综合保障用房建设项目，做好航空口岸临时开放前期准备工作。创新口岸管理模式，优化通关流程，提高通关效率。
持续优化生态环境。严格落实生态环境保护企业主体责任和政府监管责任，积极引导市民支持参与和监督，健全完善齐抓共管责任体系。实施蓝天碧水净土工程，持续推进生态环境综合整治，确保2020年大气环境质量优良率达98%以上，断面水质、城市饮用水水质达标率达100%。统筹山水林田湖草的系统保护和修复，继续抓好流域水环境、农业面源污染、农村水源地治理，加大生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。积极推进垃圾分类和资源化利用，大力实施能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。投资3000万元，建设北海湿地环湖截污工程，确保湿地水质达II类以上。投资3000万元，实施腾越下绮罗、清水大寨等4个传统村落环境综合整治项目和五合佟家庄、清水中寨污水处理项目。
(八)抓实民生事业，在提升幸福感、安全感上不懈怠。
优化公共服务利民。投资16.4亿元，新建校舍36.95万平方米，实施好薄弱学校能力提升、一村一幼、高中改扩建工程，力争西山坝教育园区、四完小、腾越镇第二和第三幼儿园年内建成投入使用。投资3200万元，确保上营九年一贯制学校2021年建成办学。招聘教师244名、医生95名，充实教育卫生队伍，补齐短板。持续提升医疗卫生服务能力和质量，推动中医事业振兴发展。加快人民医院改扩建项目附属设施建设，启动市妇幼保健院和疾控中心迁建。做好猴桥、固东、滇滩卫生院迁建前期工作，推进紧密型医共体和现代医院管理制度建设。投资1400万元，完成市人民医院和市疾控中心“双能力提升”建设项目，积极开展“健康促进市”创建工作。投资3200万元，实施409座公共旱厕改造，确保年内全部“清零”。
健全社会保障惠民。巩固提升基本养老保险、基本医疗保险参保率，完善被征地农民基本养老保险制度，继续增强基本医疗保险和大病保险保障能力，城镇职工基本养老保险达5.72万人、城乡居民养老保险达35.82万人、基本医疗保险参保率达97%以上。健全妇女儿童、空巢老人、残疾人、贫困家庭等特殊困难群体关爱服务体系。强化劳动者维权服务，推进困难职工解困脱困工作，依法解决拖欠农民工工资问题，力争劳动争议案件审结率达100%、劳动维权投诉案件结案率达96%以上。推进社区和居家养老服务中心建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务机制。健全殡葬管理服务体系，保障群众的基本殡葬服务需求。
推进文体繁荣乐民。加快推进文化名市建设和国家文物保护利用示范区创建工作，加强公共文化服务和文化遗产保护传承，提高文艺精品创作力度，推出一批有影响力的文艺佳作，推进“天地正气”剧目市场化运作，打造好艾思奇舞台剧。持续完善健身休闲体育基础设施，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，增强全民体质。积极培植户外运动产业集群，继续举办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级山径赛、格兰芬多自行车节等品牌赛事，促进体育和文化的有机融合。
加强社会治理安民。健全完善平安法治腾冲建设协调机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大深挖整治力度。深化打击跨境违法专项行动，打好禁毒人民战争，不断提高群众安全感满意度。持续开展事故隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。交通、消防、网络安全管理持续加强，食品药品安全监管力度不断加大。抓好退役军人服务保障工作，努力创建“全国双拥模范城”。认真做好第七次全国人口普查工作。
(九)抓实疫情防控，在外防输入、内防反弹上两不误。
抓紧抓细常态化疫情防控措施。不麻痹、不厌战、不松劲，持续抓好疫情防控工作，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。加大经费投入，补齐疫情防控短板，加强医疗物资动态储备，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，提升公共卫生治理能力。加强基层社区网格化管理，坚持人员排查和必要的管控，做好高、中、低风险人群分类管理。继续落实健康监测措施，根据疫情防控工作实际需要，扩大检测范围，在加强市疾控中心核酸检测能力的基础上，增加市人民医院、海关边境实验室检测点，实现日检测量达960份。强化各类公共交通工具和商场、超市、旅游景区景点等公共场所的流量管理，严防人员聚集，确保不发生聚集性疫情。加强学校复学后日常管理，细化校园内部管理措施，严格执行健康监测，牢牢守住学生和学校安全底线。坚持预防为主，普及宣传教育，创新爱国卫生运动方式，引导公众养成良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。
全力以赴防止境外疫情输入。深刻认识腾冲是全省边境疫情高风险地区的现状，密切关注毗邻国家的疫情发展态势，以最坏情况做足最充分准备。坚持“三个前移”，夯实“四道防线”，做到“从境外到国门、从国门到家门”的闭环管理，守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”，坚决将疫情阻挡在国门之外。提前做好境外疫情应急准备，完善集中医学隔离观察点、定点医院、方舱医院、边民安置点、核酸检测点、应急物资准备工作，组建定人定岗的医疗救治、流行病学调查、集中隔离观察、边民安置队伍，确保关键时刻调得出、用得上。认真执行“严格国际道路运输管理，保货畅通”和跨境运输实行“人货分离、分段运输、封闭管理”要求，在确保风险可控的前提下，进一步优化通关流程，保障跨境运输业务有序开展。统筹做好香蕉跨境运输工作，坚决执行“定人定车”“一人一车”要求，落实并监管好400辆固定车辆，严格限定运输路线，加强驳货场封闭管理，对驾驶员和驳货工人每7天进行一次核酸检测。严格实施“定点交易”，做好生活物资组织和供应，保障境外生活物资运输畅通。加大信息共享和措施联动力度，及时解决企业合理诉求，严厉打击恶意炒作行为。
(十)抓实“六保”任务，在稳经济、促发展上精准发力。
一是保居民就业。全力做好25万就业群体稳就业工作，新开发就业岗位不少于1万个，全年实现农村劳动力转移就业80%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。让每个有劳动能力和就业意愿的零就业家庭至少有1人就业，确保脱贫家庭不因疫情返贫，完成全年劳动力培训4万人次以上。二是保基本民生。兜准兜住兜牢民生底线，落实低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，确保低收入群体生活水平不受影响。落实贫困人口代缴城乡居民养老保险费政策，实现符合参保条件的建档立卡人员100%参保、100%代缴，符合条件的100%按时足额领取待遇。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，实行“一企一策”，协助企业解决原材料供应、物流运输等问题。对新纳规工业企业、新认定的高新技术企业和院士专家工作站给予政策性奖励。完善“银政企”合作机制，帮助协调各类企业解决融资需求，加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度，帮扶中小企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。紧绷粮食和能源安全之弦，做好生产流通、保供稳价各项工作。严守耕地保护红线，推动生猪产能恢复，坚决守住124万亩粮食播种面积、42万吨产量底线、7584吨储备下限的目标任务，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。五是保产业链供应链稳定。逐一梳理重点行业龙头企业关键供应商和核心配套企业，面向周边开展产业链协同。积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动。在常态化疫情防控中全面推进企业复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，统筹中央和省转移支付以及地方自有财力，兜牢“三保”底线。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树牢“过紧日子”理念，尽力而为、量力而行，全方位做好开源节流、增收节支工作，从严从紧管好财政支出。全年一般公共预算一般性支出压减5%以上、“三公经费”压减3%以上。
各位代表!民之所望，政之所向。我们将切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为自身建设的永恒课题，不断改进政府工作，提升行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。一是坚持党的领导，切实履行政府职责。坚决服从市委在推动腾冲发展中总揽全局、协调各方的领导，汇聚高质量发展强大合力。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行政府职责，妥善解决好人民群众关心关注问题，以实际行动确保市委各项决策部署落到实处。二是坚持务实苦干，全面提升政府执行力。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风。锤炼为人民履职、为发展尽责的政治品格，努力在奋力争先中快人一筹、在创新突破中抢占先机，保持机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩，以钉钉子精神推动各项工作落实。三是坚持作风建设，着力转变政府职能。全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理成效。推进行政行为和政务服务全过程公开，使政府工作更加阳光透明。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!浩渺行无极，扬帆但信风。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，踏着新时代的铿锵鼓点，以实干开新局，以奋斗写芳华，不忘初心、砥砺前行，为全面实现第一个百年奋斗目标，为将腾冲建设成世界健康生活目的地而努力奋斗!
附页
《》名词解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.债务风险级别：债务率由高到低分为红、橙、黄、绿四个等级，其中：债务率≥300%为红色;200%≤债务率<300%为橙色;120%≤债务率<200%为黄色;债务率<120%为绿色。
3.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
4.两道防疫防线预案：《到缅甸密支那开展医疗援助的预案建议》《到缅甸甘拜地、板瓦等地设立临时救治服务站、隔离观察场所预案》。
5.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
6.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.大滇西旅游环线：2019年4月，云南省提出打造“德钦—香格里拉—丽江—大理—保山—瑞丽—腾冲—泸水—贡山—德钦”大滇西旅游环线，将滇西丰富的高原峡谷、雪山草甸、江河湖泊、火山热海、古城韵味、民族文化、边境风情、珠宝玉器等独特旅游资源串连起来，推动滇西旅游全面转型升级。
8.断面水质：国家、省、市为考核河流、湖泊等水体质量设置的国考、省考断面的水质，断面水质总体和宏观上反映水系或区域的水环境质量状况。
9.末稍治理体系：围绕“支部到组、自管到户、商量到人”主题，健全“乡镇党委—村党总支部—村民小组(自然村、联队)党支部”的三级农村组织体系，推广“1+1+N”的农村末梢治理模式(第一个1：建强一个村民小组党组织;第二个1：组建一个村民自我管理自我治理小组;N：健全N个群众组织)，落实“商量—实行—再商量—再实行”循环往复的群众工作法，构建“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。
10.紧密型医共体：构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。
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